界面新闻记者 | 赵孟

界面新闻编辑 | 翟瑞民

据@郑州发布 微博消息，2023年9月1日起，《郑州市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施办法》（简称《实施办法》）全面启动实施。新政将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，综合施策，精准施策，有针对性地减轻群众生育、养育、教育负担，让更多家庭“想生、敢生、愿生”。

《实施办法》明确，郑州市将投入“真金白银”，实施育儿补贴制度，着力降低生育成本。政策规定，对新生儿入户郑州市的一孩、二孩、三孩及以上家庭分别一次性发放2000元、5000元、15000元的育儿补贴。

据界面新闻不完全统计，截至目前中国已有20多个地区（省、市、区县）出台育儿补贴政策，但绝大多数都针对二孩和三孩家庭，仅深圳、温州和陕西宁陕县对生育一孩家庭发放育儿补贴。这意味着，郑州成为首个将育儿补贴覆盖所有生育孩次的省会城市。

郑州市卫健委有关人士向界面新闻表示，《实施办法》刚对外发布，具体实施细则正与财政部门沟通制定。对于将生育一孩家庭纳入育儿补贴范围的考虑，该人士表示，当前生育形势正在发生改变，许多90后、00后一个孩子都不愿意生的现象也越来越多，因此制定政策时不能忽视这个群体，“既然制定了这样的政策，肯定是符合郑州的生育需要。”

统计数据显示，2022年末，郑州全市常住人口为1282.8万人，比2021年末增加8.6万人。在全国人口超过千万的17个城市中，郑州排名第11。相比一些人口负增长的城市，郑州人口形势尚不至于“严峻”，但已出现增长放缓迹象。2022年郑州全市出生人口为9.8万人，出生率为7.68‰；死亡人口为6.1万人，死亡率为4.79‰；自然增长人口3.7万人，自然增长率为2.89‰；与2021年相比，人口自然增长率下降0.88个千分点。

不久前，浙江省常山县印发《常山县优化生育政策的若干措施（试行）》提出，对在县内医疗机构生育的二孩、三孩且子女落户该县的家庭每年分别给予5000元、10000元育儿补贴，直至子女满3周岁止；在县内托育服务机构入托的一孩、二孩、三孩家庭，按孩次每年分别发放500元、1000元、2000元的托育补贴。界面新闻此前发布《全国25地出台育儿补贴措施，是否纳入一孩家庭仍存争议》报道指出，常山市此次出台的措施中，虽然育儿补贴也未覆盖到一孩家庭，但托育补贴将所有生育家庭覆盖，被认为是一大进步。

8月29日，人口研究智库“育娲人口”发布《中国育儿补贴报告2023版》指出，到目前为止，中国已有25个地区（包括省、市、县（区））出台的育儿补贴措施，目标对象主要为二孩三孩家庭（尤其是三孩家庭），只有宁陕县、深圳市、温州市等少数地区把一孩也纳入育儿补贴的范围。随着中国人口形势趋于严峻，越来越多人口学专家呼吁，应该将一孩家庭纳入政策支持范围内。

2023年6月，中国人口与发展研究中心主任贺丹在《人口与健康》杂志发表文章认为，一孩生育的萎缩和推迟是拉低生育水平的主要原因，并给出了数据。中国总和生育率从2019年的1.52下降至2022年的1.07。分孩次看，一孩生育率从0.7跌至0.5，一孩平均生育年龄从26.4岁升高至27.4岁。能生且愿意生育第一个孩子的家庭数量明显减少。一孩生育率下降将进一步降低二孩和三孩生育率，加剧生育水平下降趋势。

贺丹认为，就目前中国生育结构来看，生育一孩的提升空间还很大。为此，她建议取消生育支持政策的孩次差异，从全周期、全过程的视角设计生育支持政策措施，避免出现一孩不补、二孩少补、三孩多补的差异化递进式支持政策，着重改善家庭初次生育养育的过程体验，提高一孩家庭生育的获得感和再生育意愿。

《中国育儿补贴报告2023版》认为，虽然一孩也应该纳入育儿补贴范围，但同时也必须考虑到财政的承受力度。在低生育率情况下，一个国家或地区某年的出生人口中，通常是一孩比二孩多，二孩比三孩多。因此，一孩家庭的数量相对较大，如果全部纳入补贴范围，将对政府的财政负担产生较大压力。由于养育二孩的经济压力比一孩大，养育三孩的经济压力又比二孩大。因此，育儿补贴金额应该依孩次的不同而有所差异，也就是二孩补贴金额应该高于一孩，三孩补贴金额应该高于二孩。此外，四孩以上也应该发育儿补贴，金额与三孩相同。

《中国育儿补贴报告2023版》梳理国际经验发现，从国际经验整体看，育儿补贴和生育率正相关，其中法国和北欧国家的家庭福利支出占比高，生育率维持较高水平；南欧国家补贴力度不足，陷入“低生育率陷阱”。

人口学专家普遍认为，中国人口负增长将是一个长期的过程，未来各地出台的支持生育政策力度有望进一步加大，育儿补贴覆盖所有生育家庭将是大势所趋。