界面新闻记者 | 侯瑞宁

日前，国家能源局综合司发布《天然气利用政策（征求意见稿）》（下称《意见》）。

多位接受界面新闻采访的业内人士均表示，与2017年《加快推进天然气利用的意见》相比，此次《意见》对于天然气利用的政策导向从“加快推进”转向了保守态势。

自2007年以来，天然气利用政策每五年发布一版，直至2017年发布《加快推进天然气利用的意见》。或因为疫情影响，此次是时隔六年再次更新了这一政策。

2017年的政策中，提出“逐步将天然气培育成为我国现代清洁能源体系的主体能源之一，到2020年，天然气在一次能源消费结构中的占比力争达到10%左右；到2030年，力争将天然气在一次能源消费中的占比提高到 15%左右”等总体目标，并取消了以往对于天然气实施的优先类、允许类、限制类、禁止类等分级利用举措。

此次《意见》则重新恢复了以往天然气分级利用的举措，且不再提及天然气利用的总体目标。

天然气利用政策导向的转变，主要受到天然气消费需求及国际地缘政治的影响。

《2022年国内外油气行业发展报告》数据显示，2011年，中国天然气消费量增幅超过了20%，之后出现下降。到2015年天然气消费量增幅降至5%左右，2016年有所回升，增长幅度为6.6%。

国内天然气专家朱兴珊对界面新闻表示，为了鼓励天然气消费，2017年国家发改委、国家能源局等联合出台了《加快推进天然气利用的意见》。

此后，天然气消费量增幅快速回升，2018年增幅接近17%。但此后再次出现下跌。2022年，中国天然气表观消费量出现首次同比下降，天然气在国内一次能源消费总量中的占比为8.4%，较上年下降0.5个百分点。

今年以来，国内天然气市场仍较为宽松。

国家发改委10月7日发布的数据显示，前8个月，全国天然气表观消费量2598.1亿立方米，同比增长7.4%；国内生产天然气1521亿立方米，同比增长5.7%，进口天然气7771万吨（约合1080亿立方米），同比增长9.4%。

朱兴珊表示，虽然目前国内天然气市场供需较为宽松，但是基于动荡的国际地缘政治形势，以及中国超过40%的天然气依存度，此次《意见》中更多体现的是一种预防。

中国石油大学教授刘毅军也认为，此次《意见》主要是防止未来五年可能出现的天然气供应紧张。

“近两年天然气市场面临的外部形势更加复杂，特别是地缘政治给能源安全带来了更多的不确定性。”刘毅军在接受界面新闻采访时表示，这迫使政府加强了需求侧的引导。

去年2月底爆发俄乌冲突后，欧洲气价一度飙升超过300欧元/兆瓦时（约合人民币3.18元/立方米），导致国际天然气市场大幅动荡。在中国天然气进口现货价格飙升的情况下，国内局部出现“气荒”，天然气顺价机制引发市场关注。

目前，TTF的价格仍在30-40欧元/兆瓦时区间徘徊。10月7日，巴以冲突爆发，TTF11月的天然气期货价格涨幅超过4%，一度达41.4欧元/兆瓦时（约合人民币3.18元/立方米），较2019年TTF的4.48美元/百万英热单位（约合人民币1.08元/立方米）年度均价仍高出1.94倍。

与2017年政策相比，此次《意见》虽然有所退守，但与2012年《天然气利用政策》相比，仍有所进步。

朱兴珊认为，此次《意见》一是进一步鼓励天然气发电，除了天然气热电联产项目之外，增加了天然气调峰电站项目、带补燃的太阳能热发电项目的优先利用。

二是鼓励载货卡车、城际载客汽车、船舶等使用液化天然气；三是更加强调资源安全的重要性。文中多次出现“气源已落实”、“气价可承受”等字样。

此外，本次《意见》取消了包括城市公交车、出租车、物流配送车、环卫车等以天然气为燃料的运输车辆的优先利用发展权限。

天然气制氢项目也从2012年的“优先类”利用降级为“限制类”，仅允许发展炼油、化工企业加氢装置配套的天然气制氢项目。

朱兴珊表示，除了加强需求端的引导外，今后应努力增加天然气产量供应，并加强天然气应急管理办法的建立与完善。

中国天然气资源丰富。自然资源部发布《中国矿产资源报告（2022）》显示，2021年国内天然气储量约6.34万亿立方米，煤层气储量5440.62亿立方米，页岩气3659.68亿立方米，合计超过7.25万亿立方米。中国天然气资源具有进一步增储上产的基础。

朱兴珊表示，天然气具有清洁、低碳、灵活特征，对建设新型能源体系至关重要。近期页岩气、致密气勘探开发技术取得了重要进展，深部煤层气也展现了广阔的前景。

“从长远来看，政府部门还需要出台更多支持天然气增储上产的政策。”朱兴珊认为，国内增储上产才是解决天然气供应的根本途径。其中，支持勘探开发技术攻关和推动天然气价格市场化是关键。

刘毅军也认为，要推动天然气行业的高质量发展，应继续坚持市场化改革的方向，特别是加强气价改革的力度。