界面新闻记者 | 赵孟

界面新闻编辑 | 翟瑞民

2023年10月12日，国家卫健委发布《2022年我国卫生健康事业发展统计公报》。其中显示，2022年全国出生人口956万人，二孩占比为38.9%，三孩及以上占比为15.0%，出生人口性别比为111.1。

界面新闻注意到，这是三孩生育政策实施后，官方公布的首个完整年份三孩出生数据，对于评估政策效果，完善下一步生育支持措施具有重要意义。

2021年7月，中国出台三孩生育政策，随后修改人口与计划生育法，出台配套的生育支持措施。由于政策实施到具体生育之间存在时间差，因此2021年的政策效果释放并不明显。据《2021年我国卫生健康事业发展统计公报》数据显示，2021年全国出生人口为1062万人，二孩占比为41.4%，三孩及以上占比为14.5%。

因此，2022年成为三孩生育政策实施的第一个完整年份，通常也是政策效应释放最明显的时期。比如，2016年实施全面二孩政策后，2017年生育的二孩占比从2016年的“超过45%”（《2016年中国卫生和计划生育事业发展统计公报》所用的表述），上升为2017年的51%。

但是，相比之下，三孩生育政策效果释放并不明显，2022年生育的三孩占比仅比2021年提高0.5个百分点。

人口学专家何亚福向界面新闻分析，2022年出生人口中，二孩占比下降，说明二孩政策带来的二孩生育堆积基本结束；三孩占比上升，说明三孩政策有一定的效果，但三孩占比上升较小，显示鼓励生育面临的挑战很大，这也提醒政府应该加大力度出台支持生育的政策。

从全面二孩政策实施后的效果来看，政策效果的释放大约会出现2-3年。据国家卫健委每年发布的数据，2017-2021年出生二孩占比分别为51%、50%、59.5%、57.1%、41.4%。由此可见，二孩占比最高的年份为2019年，即政策实施后第三年，此后，二孩占比逐年下滑。

何亚福还指出，2022年出生人口中二孩占比为38.9%，三孩及以上占比为15.0%，根据上述数据，可以计算得出2022年出生人口中一孩占比为46.1%。由于2022年出生人口为956万人，所以可以计算得出一孩、二孩、多孩（三孩及以上）出生人数分别为441万人、372万人、143万人（四舍五入取整数）。

而根据《2021年我国卫生健康事业发展统计公报》计算，2021年出生人口1062万人中，一孩、二孩、多孩（三孩及以上）出生人数分别为468万人、440万人、154万人。

何亚福指出，从绝对数量来看，2022年出生人口中，无论是一孩、二孩还是多孩出生人数均比2021年减少，这说明育龄女性数量和生育率同时下降。育龄妇女的下降暴露中国人口存在的结构性问题，未来很长一段时期都将对人口形势产生重大影响。

2022年1月17日，国新办就2021年国民经济运行情况举行发布会，针对出生人口减少的问题，时任国家统计局局长宁吉喆表示，育龄妇女持续减少、生育水平下降和因新冠疫情推迟生育，共同导致出生人口减少。他首先提到了育龄妇女持续减少的影响，2021年，15-49岁育龄妇女比上年减少约500万人，其中21-35岁生育旺盛期的育龄妇女减少约300万人。

2023年初，广东省深圳市公布《深圳市育儿补贴管理办法（征求意见稿）》，拟对辖区内三岁以内婴幼儿发放育儿补贴。该管理办法的《起草说明》提到，深圳已婚育龄妇女规模从2015年起连续7年下降，2021年全市常住人口已婚育龄妇女376.31万人，比上年减少5.60万人，减幅1.47%，比2015年最高峰时减少了35.76万人，减幅8.68%。