界面新闻记者 | 刘子象

本周早些时候，《环球时报》援引印度媒体的报道称，莫迪政府再次收紧监管，明确禁止中国和巴基斯坦等有陆地接壤的“敌对国家”企业实体直接参与该国任何商业项目。据称，印度工业和内贸促进部（DPIIT）已将这一指示通过信函方式传达到各邦政府层面。

截至发稿，这一收紧的最新说法尚未得到印度政府层面的公开回应。不过，这一印媒发出的信号与该国其他官方性质机构最近的公开信号存在矛盾之处。印度品牌价值基金会（IBEF）在9月份的最新报告中释放的是放松监管信号，其在报告中写道：“政府正在考虑放宽对来自与印度接壤国家的某些外国直接投资的审查。”

IBEF是印度工商部设立的一个信托基金会。其主要目标是在海外市场提高“印度制造”的国际知名度，以及促进印度产品和服务知识的传播。

而最先爆出收紧监管这一消息的是《印度斯坦时报》，它是该国著名的英文新闻网站，由印度最大资本家比拉家族控制。该报被认为支持国大党 (英迪拉派)，国大党目前是在野党。

此后这一报道的说法又得到印度知名新闻杂志《瞭望》（outlook india）以及印度右翼媒体《独立杂志》（Swarajya mag）的跟进转载。

实际上，这一类似规定三年前就已存在。不过，当时的要求是“限制”而不是“禁止”。它要求陆上邻国的任何商业项目均需得到印度中央层面的批准。

印度的陆上邻国有：中国、巴基斯坦、孟加拉国、不丹、尼泊尔、缅甸。此外，印度还声称与阿富汗有陆上接壤，但其实与阿富汗接壤的是巴控克什米尔地区。

不过，迄今印度政府层面并未公开直接点名中国，但恶意针对中国公司是公开的秘密。莫迪政府迄今公开的说法是这一规则适用于所有有陆地接壤的邻国，但印度媒体直言，其主要目的是防止中国投资者对印度公司进行任何潜在的“敌意”收购，以及限制中国企业在印度的存在。

2020年开始，莫迪政府多次收紧针对中国的商业限制。当年4月，DPIIT发出通知，将中国投资从“自动审批”名单中删除。印度方面称，此举主要是出于收购担忧，当时正值新冠疫情大流行暴发之际，莫迪政府担心大量印度公司被中资“恶意”收购。

2020年5月起，中印两国边防部队沿实控线在多点发生对峙，在6月15日的加勒万河谷事件中，双方发生激烈肢体冲突，标志着紧张关系进一步升级。自此，印度政府对中国公司进行了系列报复行动，基本上对来自中国的资金关上了大门。

当年6月29日，莫迪政府宣布封禁TikTok、UC浏览器和微信等59款移动应用程序，其中大部分来自中国公司。印度政府给出的理由是担心这些应用程序“有损印度主权、国防和公共安全”。随后，更多中国企业被列入这一名单。

2020年7月23日，印度政府再次以国家安全为由，限制从与印度接壤国家的公司购买公共项目，其中也包括公私合营项目。据印度政府的公开说法，这并不是完全禁止，而是需要事先获得批准。

关于最新的收紧行动，印媒援引一位邦首席秘书的话称，莫迪政府注意到某些邦的一些私营公司正试图让中国承包商参与基础设施项目，在此背景下，中央政府致信所有各邦首席秘书。另一位知情人士称，由于这个原因，一些邦的某些私人基础设施项目目前陷入困境。

另据截至今年5月底的数据，与印度陆地接壤国家的约40-50个外国直接投资（FDI）提案正等待审批。

另有报道于上周提及，由于难以获得印度签证，中国比亚迪汽车公司高管不得不在尼泊尔、斯里兰卡等邻国会见印度私营企业高管。

莫迪政府以行政手段恶意针对中国公司，这反映在过去三年的FDI审批记录中。

据印媒得到的数据，2021-2023财年期间，印度工商部拒绝了58个中国FDI申请。其中2021财年拒绝了10个，2022财年这一数字达到了33的历史最高水平，2023财年数字有所下降，但也达到了15个，同时这一财年仅批准了3个。

这不仅仅包括中国大陆，来自中国台湾、香港以及在其他国家/地区运营的中国公司或个人也被纳入其中。

此外，印度政府还通过上交股权的方式削弱中国公司。2000年4月-2023年3月期间，印度从中国公司处获得了25亿美元的FDI股权，大大高于同期其他陆地接壤国家。比如，在此期间，缅甸为900万美元，尼泊尔为331万美元，孟加拉国为7.6万美元。

有消息人士在今年7月底透露，印度政府正在要求中国手机制造商和汽车制造商纳入拥有多数股权的印度股权合作伙伴。

除了用强制行政手段限制中国投资，印度政府还通过多种经济手段试图阻止中国产品进入。例如对原产地为中国的各种商品征收反倾销税，以及推行“印度制造”运动，试图替代“中国制造”。

与此同时，美国正成为印度最大的外资来源国。据印度储备银行9月发布的数据，2023财年，美国成为印度FDI的主要来源国，占总额的17.2%。毛里求斯、英国和新加坡紧随其后，他们合计贡献了印度FDI流入总额的六成。

不过，整体来看，流入印度的FDI出现了十年来的首次下降。2023财年，印度FDI流入量为710亿美元，同比下降16%，为十年来首次。主要原因在于美国和欧洲的高通胀以及需求疲软，导致流入印度初创企业的资金减少。

对此，有印度媒体撰文称，虽然这并不一定代表这个南亚大国的增长前景堪忧，但有几个可能的原因可以解释外资为何犹豫不决，“除了众所周知的投资障碍外，投资者现在还必须应对政策的不确定性。毕竟，不确定的商业环境、不公平的竞争环境以及对中途随意改变游戏规则的恐惧，都具有强大的威慑作用”。