委内瑞拉政府与美国支持的反对派之间恢复谈判之后,拜登政府于10月18日部分解除了对委内瑞拉石油行业的制裁,授权该国在未来六个月内可以不受限制地生产石油并向其选定的市场出口。
美国财政部外国资产控制办公室 (OFAC)为委内瑞拉石油和天然气行业颁发了为期六个月的一般许可证,为委内瑞拉国有矿业公司Minerven颁发了二级一般许可证。同时,美国财政部还修改了两项相关许可证,取消了对部分委内瑞拉主权债券和委内瑞拉国家石油公司(PDVSA)债务和股权的二级交易禁令。
就在上述颁布许可证的前一天,委内瑞拉政府和反对派达成协议,一致同意在2024年总统选举中引入包括欧盟和联合国在内的国际观察员进行投票监督,以保证选举的透明、公正。但是协议中并未涉及恢复反对派领导人竞选公职一事。
2018年,美国认为委内瑞拉总统选举不够透明公正,对委内瑞拉执政党领导人马杜罗在总统选举中赢得连任不满,多次发布行政令,对委内瑞拉石油和黄金行业实施制裁。次年,美国扩大制裁范围,对委内瑞拉石油行业进行了全方位封锁,使该国汽油供应出现严重短缺。根据多项行政命令和《外国毒枭法案》,美国已经实施了350多项与委内瑞拉相关的制裁决议,使该国出现严重的经济衰退。
在美国政府的支持下,时任委内瑞拉国民议会议长、反对派领袖胡安·瓜伊多在2019年1月10日自行宣布为临时总统。美国等国和国际组织也都对反对派政府表示支持,拒绝承认马杜罗政府的合法性。马杜罗则宣布与美国断交,驱逐其外交官。瓜伊多和玛丽亚·科里纳·马查多等反对派也都被禁止竞选公职。
对于此次马杜罗承诺在明年大选中做出的让步,美国国务卿布林肯表示非常认可。他说美国还要求马杜罗必须在今年11月底解除对反对派领导人竞选公职的禁令,并释放政治犯和“错误拘留”的美国人。一名美国国务院高级官员透露,如果马杜罗不接受上述要求,美国就会恢复已解除的石油等相关制裁。
委内瑞拉能源资源丰富,其中石油工业更是其国民经济命脉,3000亿桶的探明储量位居世界第一。由于“欧佩克+”(由石油输出国组织欧佩克成员国及非欧佩克产油国组成)持续减产,全球石油价格上升。作为最大的石油消费国的美国一直在寻求缓解石油价格的途径,此番正是将新目标瞄准了委内瑞拉。
去年10月,“欧佩克+”宣布每日减产200万桶,调整至日均4185.6万桶以刺激石油市场。今年6月5日的“欧佩克+”第35次部长级会议将原定执行至2023年年底的减产协议延长至2024年,将2024年原油总产量目标调整为日均4046万桶。10月4日,在“欧佩克+”联合部长级监督委员会举行的视频会议上,该组织也表示将继续维持石油减产政策。
然而,路透社援引的行业专家表示,如果不大幅增加对委内瑞拉石油行业的投资,仅靠颁发许可证带来的石油出口不可能完全抵消“欧佩克+”减产带来的价格上涨。由于美国自2019年以来就对委内瑞拉实施石油制裁,再加上石油企业近20年来的管理不善,委内瑞拉国家石油公司(PDVSA)重返国际市场将会面临诸多困难。PDVSA是委内瑞拉最大的国有企业,也是整个拉美最大的石油企业。
为提振经济,马杜罗政府自2019年起放松了货币管制,允许更多的美元交易。此举致使委内瑞拉的经济在2021年和2022年略有恢复。然而,Jesus Palacios等分析师表示,在本币贬值、税收增加、石油收入下降致公共支出紧张的情况下,美元化不足以有效提振该国经济。
非政府组织委内瑞拉金融观察站的数据显示,委内瑞拉2023年上半年经济活动较上年同期下降7%。该国央行的数据显示,7月通胀率同比仍高达398%。制造业协会Conindustria的数据显示,与2022年同期相比,今年上半年工业产出下降了7.6%。总部位于加拉加斯的咨询公司Ecoanalitica还表示,同期该国商业销售额下降了9%。
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