界面新闻记者 ｜ 戴晶晶

中国煤电容量电价机制正式落地。

11月10日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于建立煤电容量电价机制的通知》（发改1501号文，下称《通知》），将现行煤电单一制电价调整为两部制电价，建立容量电价机制。

“容量电价水平根据转型进度等实际情况合理确定并逐步调整，充分体现煤电对电力系统的支撑调节价值，确保煤电行业持续健康运行。”《通知》称。《通知》将自2024年1月1日起实施。

由于该文件对煤电企业形成直接利好，当日A股表现低迷的火电板块应声上涨，火电指数(884874.WI)尾盘一度上涨1.58%。

截至11月10日收盘，赣能股份(000899.SZ)涨4.39%、晋控电力(000767.SZ)涨3.93%，皖能电力(000543.SZ)和华银电力(600744.SH)也均涨2%以上。

容量电价是指独立于电量市场之外的的激励补偿机制，机组以装机容量而非发电量为基准获得额外收益。

在实施范围方面，《通知》指出，容量电价机制仅适用于合规在运的公用煤电机组。燃煤自备电厂、不符合国家规划的煤电机组，以及不满足国家对于能耗、环保和灵活调节能力等要求的煤电机组，不执行容量电价机制。

国际上，目前主流的容量电价机制包括稀缺定价机制、容量市场机制和容量成本补偿机制。本次《通知》要求建立的为容量成本补偿机制，由政府直接制定容量补偿价格，为煤电机组提供容量补偿费。

《通知》明确，煤电容量电价按照回收煤电机组一定比例固定成本的方式确定，综合考虑各地电力系统需要、煤电功能转型情况等因素确定各地比例，多数地方为30%左右。

用于计算容量电价的煤电机组固定成本实行全国统一标准，为每年每千瓦330元。

根据《省级电网煤电容量电价表（2024-2025年）》，2024-2025年，河南、湖南、重庆、四川、青海、云南和广西共七个省级电网执行煤电容量电价为165元/千瓦·年（含税），即50%的固定成本比例。其余地区按照30.3%的比例执行，容量电价为100元/千瓦·年（含税）。

容量电价类似于固定电话的“座机费”，以50%的固定成本比例计算，一台60万千瓦的火电机组，一年将获得容量补偿9900万元。

《通知》同时要求，2026年起，云南、四川等煤电转型较快的地方，通过容量电价回收煤电固定成本的比例原则上提升至不低于70%，其他地方提升至不低于 50%。

在近年高煤价下，煤电企业经营状况不佳，叠加未来新能源的发电占比提高，煤电盈利能力预期下降，这些因素促使国内关于建立煤电容量电价的呼声较大。

关于建立煤电容量电价机制的原因，发改委在答记者问时也指出，近年来国内新能源快速发展，迫切需要煤电更好发挥基础性支撑调节作用。此外，现行单一电量电价机制不能充分体现煤电的支撑调节价值。

山东省和广东省此前已实行了电力市场容量补偿电价，云南省则确立了国内首个针对煤电的容量调节市场。

日前，四川省发展改革委官网发布关于《关于建立煤电机组容量补偿机制的通知》公开征求意见的公告，拟建立当地煤电的容量补偿机制。

本次《通知》中规定的四川省煤电容量补偿标准，较四川省征求意见稿中的数额增加了近83%。

9月，中信建投发表研报提及，容量补偿电价在100元/千瓦、165元/千瓦、230元/千瓦的情况下，煤电度电盈利的提升幅度分别为74%、122%、170%。

“容量电价政策的实行在提升煤电度电利润的同时，还可以减少火电经营的波动性，更好地匹配火电前期的高额资本开支。”中信建投称。

《通知》也同时明确了容量电费考核机制，煤电机组如果无法按照调度指令提供所申报的最大出力，按照发生次数扣减容量电费；多次发生出力未达标、被扣减容量电费的，取消其获取容量电费的资格。

在容量电费分摊方面，煤电容量补偿费用将传导至工商业用户。《通知》明确，各地煤电容量电费纳入系统运行费用，每月由工商业用户按当月用电量比例分摊，由电网企业按月发布、滚动清算。

今年5月15日，国家发改委印发的《关于第三监管周期省级电网输配电价及有关事项的通知》明确，工商业用户用电价格由上网电价、上网环节线损费用、输配电价、系统运行费用、政府性基金及附加组成。

发改委表示，建立煤电容量电价机制，对于终端用户用电成本的影响，无论是从短期还是从长期看，都是积极正面的。

发改委指出，短期看，对终端用户用电成本的影响总体较小。

“由于建立煤电容量电价机制主要是电价结构的调整，煤电总体价格水平基本稳定，特别是电量电价小幅下降，将带动水电、核电、新能源等其他电源参与市场交易部分电量电价随之下行，工商业用户终端用电成本总体有望稳中略降。”发改委称，同时，该政策不涉及居民和农业用户，这些用户用电仍执行现行目录销售电价政策。

从长期看，发改委认为，建立煤电容量电价机制，可有力推动构建多层次电力市场体系，引导煤电、新能源等市场参与者各展所长、各尽所能、充分竞争，全面优化电力资源配置，提升整个电力系统的经济性，对降低终端用户的用电成本也有好处。