印度尼西亚总统佐科·维多多于当地时间13日在白宫下午茶期间，将与美国总统拜登讨论推动两国在矿产资源方面的合作。两位领导人还将在本周晚些时候各自前往旧金山出席APEC会议。

印尼官员今年频频主动向美国抛出橄榄枝。今年4月，负责监管自然资源和投资法规的部长潘查伊坦（Luhut Pandjaitan）提及该国希望与美国就镍等关键电动汽车电池原材料达成有限自由贸易协定。9月，印尼政府明确希望该国相关产品的出口可以受到美国《通胀削减法案》的保护，要求与美国就关键矿产贸易协议进行谈判。

《通胀削减法案》是拜登政府去年8月签署通过的一项法律，旨在提高清洁能源的使用以应对气候危机。其中，拜登政府对电动汽车的未来作出承诺，希望到2030年，电动汽车的销售量可以占所有新车销售量的50%。

今年3月，美国财政部发布了该法案中关于清洁能源汽车新条款的拟议规则制定通知。该条款要求电动汽车电池中所包含的关键矿物必须有一大部分在美国或与美国签订自由贸易协定的国家进行提取或加工，只有这样，电动汽车公司才能获得每辆电动汽车3750美元的税收抵免额。

2023年，美国政府要求电动汽车电池中与美有关矿物价值占比为40%，到2027年，这一比例将提高至80%。

作为镍生产大国，印尼并没有与美国签订自由贸易协定。

根据美国地质调查局的数据，印尼已探明镍储量总计为2100万吨，几乎是世界总储备的四分之一。镍矿的开采和冶炼业已经成为印尼经济的重要组成部分。自2020年印尼政府为保护本国经济禁止出口为加工矿石之后，数十亿美元的投资流入该国。

金属镍是电动汽车电池的重要原材料，由于替代品有限且需求旺盛，全球电动汽车制造商对印尼依赖度很高。据估计，2022年，镍行业的全球市场规模为335亿美元。澳新银行的索尼·库马里（Soni Kumari）表示，过去四年，印尼镍产量的全球份额已从不到20%增长到近50%，即便是来自发达市场的买家都不得不从印尼采购。

美国没有镍冶炼厂，唯一的一座镍矿也会在几年内关闭。拜登政府需要为国内的电动汽车产业发展铺平道路。

然而，据消息人士透露，拜登政府对印尼国内的环境问题、社会和治理标准感到不满，正在研究如何进行下一步的运作。目前的讨论重点在于如何减少开采和生产镍对环境的影响。

印尼政府也做出了相应的努力。总统维多多表示要对镍矿加强管理控制，确保矿工的权利受保护。未来，只有坚持用可再生能源供电的新冶炼厂会被授予许可证，正在使用煤电的工厂也会在近期转变为由可再生能源供应。此外，印尼政府还禁止工厂向海中倾倒尾矿，要求工厂为枯竭的矿山重新造林等。

事实上，拜登政府对电动汽车的种种限制被诟病为贸易保护主义。日本《朝日新闻》认为美国滥用保护国家安全的名义加剧了贸易保护主义在全球的蔓延。

世界贸易组织规定，除国家安全顾虑之外，禁止各国为发展本国贸易歧视任何进口产品。然而，美国以保护国家安全为由只对本国和签订协议的国家进行免税，实则破坏了国际贸易规则。

如果其他国家也采取这样的举措，就会进一步激化国际贸易争端，打击国际分工的效率。

印尼发展潜力巨大，是东南亚人口最大的国家和最大的经济体。2022年，印尼国内生产总值规模是越南的3倍多，同比增幅高达5.31%，在东盟十国中稳居第一。

在“一带一路”倡议下，中国和印尼达成长期合作。历经7年的建设和试验，中国在印尼建造的雅万高铁于今年10月正式投入商业运营，极大方便了当地居民的出行，使当地商业发展大受裨益。

拜登政府希望在与印尼合作的过程中将经手中国的产品排除在外。在拜登与维多多此次会面中，消息人士透露拜登政府希望将在印尼生产但在中国加工的任何镍排除在贸易协定之外。