界面新闻记者 | 黄景源

2023年11月28日，上海市政府办公厅印发《上海市特色产业园区高质量发展行动方案（2024-2026年）》（下称《行动方案》）。

《行动方案》明确，到2026年，上海特色产业园区达到60个左右，集聚高新技术企业和专精特新中小企业5500家左右，国家级和市级创新研发机构达到360家以上，规上工业总产值突破万亿元。

“园区经济”是上海科技创新和产业发展的一大特色。

2020年和2021年，上海连续两年共推出40家特色产业园区。2022年6月16日，上海推出第三批13家特色产业园区，重点聚焦“新赛道”载体，涵盖数字经济、绿色低碳、元宇宙、智能终端、时尚消费品、先进材料6大领域。

截至目前，上海共有53个特色产业园区，包括集成电路设计产业园、临港新片区生命蓝湾、西岸智慧谷、汽车新能港、北斗西虹桥基地等，总面积200平方公里，可供产业用地40平方公里，可供物业2900万方。

截至2022年底，上海特色产业园区规上工业企业实现工业总产值8300亿元，可比增长2.2 %，占全市规上工业产值的19%。

此次发布的《行动方案》，重点任务包括实施集群化发展强化行动、实施园区创新能级提升行动、实施要素供给优化配置行动、实施园区主体赋能增效行动、实施政策创新增能行动等五方面。

《行动方案》明确，上海将实施一批补链固链强链重点项目，培育集成电路、创新药和高端医疗装备、新能源和智能网联汽车、民用航空等标志性产业链10条以上，创建国家先进制造业集群。

上海将发挥上海市产业地图导向作用，引导各区围绕重点产业定位，市、区联动提升特色产业园区投资规模、建设水平和产业能级。到2026年，上海将培育形成5家千亿级、20家百亿级特色产业园区，打造更具辨识度和影响力的产业地标，创建国家新型工业化产业示范基地。

在园区创新能及提升方面，《行动方案》提出，上海将推动特色产业园区集聚一批国家重点实验室、新型研发机构和高水平研发中心，提升园区“科技浓度”。同时充分发挥高校、科研机构的学科溢出效应和实验室平台优势，进一步完善科技成果转化-孵化-产业化机制。

在数字化领域，上海将实现特色产业园区规模以上制造业企业数字化诊断全覆盖，数字化转型比例达到85%，建成工业互联网“平台+园区”试点10个以上。

按照“到2035年建设用地规模控制在3200平方公里”的规划，上海目前面临工业用地不足的现实问题。

今年10月，上海发布的《关于推动“工业上楼”打造“智造空间”的若干措施》曾提出，支持各类经营主体建设3000万平方米“智造空间”。

此次《行动方案》明确，上海推进“工业上楼”，鼓励混合用地、产业综合用地等复合用地方式，提高集约用地水平，明确制造业企业在符合环保、消防、安全等要求下，可入驻产业综合用地进行生产制造。

《行动方案》提出，支持园区开发运营主体通过挂牌上市、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、银行信贷、债券发行、信托保险等方式拓展融资渠道；同时鼓励各区设立子基金，引导金融市场和社会资本加大投入力度，支持园区基础设施、园区更新等项目建设。

根据《行动方案》，上海将支持特色产业园区建设创新中心、检测机构等公共服务平台，市级层面将给予最高200万元资金支持，同时鼓励各区加大配套支持力度。