界面新闻记者 |
中国首次按照“一区一价”原则，核定跨省天然气管道的运输价格。
12月5日，国家发改委发布消息称，其对国家石油天然气管网集团有限公司（下称国家管网）经营的跨省（自治区、直辖市）天然气管道进行了定价成本监审，并据此核定了西北、东北、中东部及西南四个价区管道运输价格。
其中，西北价区运价率为0.1262元/千立方米·公里（含9%增值税，下同），东北价区运价率为0.1828元/千立方米·公里，中东部价区运价率为0.2783元/千立方米·公里，西南价区运价率为0.3411元/千立方米·公里。上述价格自2024年1月1日起执行。
这是国内天然气管网运营机制改革以来的首次定价，也是国家首次按“一区一价”核定跨省天然气管道运输价格。
国家发改委表示，国家管网应当根据各价区运价率，以及天然气入口与出口的运输距离，计算确定管道运输具体价格表。
国内天然气行业资深专家朱兴珊对界面新闻表示，天然气管道运输价格此前经历了“一线一价”、“一企一价”，目前简化为“一区一价”，更有利于形成多对多的供需关系，进一步推动管道运输的市场化开放。
隆众资讯天然气分析师王皓浩对界面新闻称，“一区一价”后，使用者在同一地区不再需要重新核定运行价格，气源方使用国家管网的计价更加简洁，有利于形成“全国一张网”。
据国家发改委表示，此次价格核定后，国家管网经营的跨省天然气管道运价率由20个减少至4个，构建了相对统一的运价结构，打破了运价率过多对管网运行的条线分割，有利于实现管网设施互联互通和公平开放，促进天然气资源自由流动和市场竞争。
中国石油大学教授刘毅军在接受界面新闻采访时表示，天然气管道运输价格核定是管网改革的重要部分，不仅能够方便供需双方结算，而且有助于推动管容分配。
谈及四大价区运价率高低差异的原因，刘毅军称，除了与建设成本有关之外，也可以看出国家有意于加强西南地区和东部地区的管道建设。
国家管网集团经营的跨省天然气管道表显示，中东部价区有28条管道，是四大价区最为密集的区域，也是国内天然气消费的主力市场；西南价区仅有中缅线(瑞丽-贵阳段)一条主干线。
北京燃气研究院副院长白俊等人发表的一篇文章显示，为了落实好新的管输定价政策，下一步要切实做好天然气管道运输能力、上下口的上下载能力、管道和上下口的已定容量和剩余容量、管网运行状态和检维修等基础设施相关信息的及时、连续和公平公开，为托运商的管输路径选择和优化创造必要且充分的条件。
天然气管道运输“一区一价”原则始于2021年6月。当时，国家发改委发布的《天然气管道运输价格管理办法(暂行) 》（下称《价格管理办法》）提出，以宁夏中卫、河北永清、贵州贵阳等管道关键节点为主要界限，将国家管网经营管道划入西北、西南、东北及中东部四个定价区域。
《价格管理办法》提出，管道运输价格管理采取分区核定运价率、按路径形成价格的方法。各价区运价率，按分配的准许收入除以价区内监审期间最末一年总周转量分别计算确定。
其中，总周转量为价区内所有管道周转量之和。单条管道周转量=管道运输合同约定路径的距离×结算气量。管道运输的准许收入=准许成本+准许收益+税金。其中，准许收益率为8%。
2021年6月，国家发改委还发布了《天然气管道运输定价成本监审办法（暂行）》（下称《成本监审办法》），提出天然气管道运输定价成本由折旧及摊销费、运行维护费构成，并对固定资产折旧年限、运行维护费上限等主要参数取值作了具体规定，特别是将管道折旧年限由现行30年延长至40年。
王皓浩认为，得益于管网折旧期限延长，减少了当期成本等因素，这些运价率水平和此前分企业分管道运价率进行综合对比，总体上略有下降，“这有助于扩大管道使用方的利润空间”。
谈及天然气管输价格未来趋势，朱兴珊认为，“一区一价”只是管道运输价格的过渡性政策。下一步，建议进一步简化为分区的“一票制”，即不论管道里程长短，同一区域的运输价格都一样，而不是按照运价率计算。
“其次要推进两部制，即管容价格和管输量价格分开，这将有助于推动长输管道建设。”朱兴珊表示。
白俊表示，未来在严格成本监审的同时，还要同步强化管网规划与投资、建设与运行、管容申请与分配等信息的透明度，确保管输服务获取和利用的公平、公正和公开，提高管输成本、管输价格和管输服务变化趋势的可预期性，支持和保障所有经营主体公平参与竞争。
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