记者 | 安晶

上月底，乌克兰总统泽连斯基签署乌克兰2024年预算案。乌克兰2024年预计支出3.35万亿格里夫纳（约合911亿美元），其中近一半将用于国防。

但该国2024年的财政收入预计仅为1.77万亿格里夫纳，预算赤字将达到1.57万亿格里夫纳。根据乌克兰的计划，2024年支出中将有47.4%（约431亿美元）来自其他国家和国际机构的借款及援助。

在泽连斯基签署预算案前，美国总统拜登呼吁国会通过1105亿美元的安全援助法案，其中包括600亿美元的对乌克兰新援助。欧盟也计划从2024年到2027年为乌克兰提供500亿欧元（约合538.7亿美元）援助。

但这两项援助计划双双受阻。美国在今年结束前通过对乌克兰新援助困难重重，欧盟则仍争取在下周的欧盟峰会上就预算达成一致。

12月6日，美国参议院以51票反对、49票赞成的结果否决了1105亿美元的安全援助法案。49名共和党人集体投出反对票，民主党人桑德斯因为不满法案中对以色列的140亿美元援助，也投出反对票。

该法案要想在参议院通过需要60票支持。在意识到法案通过无望后，参议院多数党领袖、民主党人舒默根据议事流程将自己的赞成票改为反对票，以便之后再召集参议院对法案投票。

而即便法案通过参议院投票，也将在共和党把持的众议院受阻。共和党人反对继续对乌援助的呼声越来越高。在周三的投票前，白宫先后两次呼吁国会通过安全拨款法案，但均未成功。

这项1105亿美元的安全援助法案中有500亿美元是对乌克兰的安全援助、约100亿美元为对乌克兰政府的资助和人道主义援助。但随着俄乌冲突延长，美国选民对继续支持乌克兰的态度也发生了变化。

盖洛普上月公布的民调显示，认为美国为乌克兰做得太多的选民占比飙升至41%，远高于6月时的29%。只有33%选民认为美国对乌克兰的协助恰到好处，低于6月的43%。

按党派划分，高达62%的共和党选民和44%的独立选民认为美国为乌克兰做得太多，而且持此看法的共和党和独立选民不断增加。

随着2024年大选临近，国会共和党人在对乌援助上的态度也顺应了选民的呼声。共和党也想借此机会迫使拜登政府在移民问题上妥协，要求政府加大力度限制美墨边境移民。1105亿美元的安全援助法案中有200亿美元与美国的边境安全有关。

共和党老牌参议员、特朗普的盟友格雷厄姆对拜登政府喊话，如果政府想要国会批准援助乌克兰，就应该先“帮助美国”。他明确，直到边境问题解决前，不会有协议去帮助其他国家。

众议院议长、共和党人约翰逊也要求拜登政府减少美墨边境移民，以换取国会支持对乌援助。

对于共和党的威胁，美国财长耶伦周二警告，如果国会不批准对乌援助，如果乌克兰在冲突中被击败，则美国应该负责。

当天，泽连斯基原计划要在线上对美国参议院发表讲话，强调美国援助对乌克兰的重要性。但由于参议院内斗，泽连斯基的讲话临时取消，共和党人则在当天的参议院辩论中提前退场。

德国基尔世界经济研究所的对乌援助数据库显示，俄乌冲突开始以来，美国是乌克兰的最大单一援助国。

从2022年1月24日到今年10月31日，美国政府承诺为乌克兰提供价值714亿欧元（约合769亿美元）的援助，其中军事援助高达439亿欧元。欧盟机构和成员国承诺提供1332亿欧元援助，大部分为人道主义援助和财政支持。

美国两党斗争使得对乌援助新法案无法出台已经产生了影响。今年8月到10月，各国承诺的对乌克兰新援助降至21亿欧元，比去年同期下跌近90%。

拜登在谴责国会共和党人“绑架”美国政府对乌援助以达到自己的目的时，也表明其没有放弃。

拜登称他愿意在边境问题上做出“重大妥协”，继续寻找解决僵局的办法。协助乌克兰对抗俄罗斯、以削弱俄罗斯国力是拜登政府的重要外交政策之一。在拜登依然任总统之时，美国政府不会切断对乌克兰的援助，只是力度可能因美国内斗而减弱。

在欧盟，对乌克兰援助也成为各成员国为自身利益博弈的砝码。

欧盟将于12月14日到15日举行峰会，欧盟委员会有意敦促成员国在峰会前就对乌援助达成一致。欧盟计划从2024年到2027年为乌克兰提供500亿欧元援助，并另外提供200亿欧元的武器购买援助。

乌克兰于去年获得了欧盟候选国地位，欧盟委员会上月还建议欧盟理事会开启与乌克兰的入盟谈判。欧盟成员国将在下周的峰会上讨论是否接纳委员会的建议。只有27个欧盟成员国一致同意，欧盟才能开启与乌克兰的入盟谈判。

匈牙利已经高调反对。匈牙利总理欧尔班本周一向欧洲理事会主席米歇尔致信，要求下周的峰会不要就启动乌克兰入盟谈判和为乌克兰提供援助金做决定。

欧尔班认为乌克兰还不符合开启入盟谈判的条件，现在开启谈判将“与很多欧盟国家的利益相悖”。至于欧尔班反对欧盟的对乌援助金，部分欧盟官员认为此举是为了向欧盟施压，让该组织解冻对匈牙利的220亿欧元拨款。

去年，欧盟指责匈牙利法治倒退，宣布暂停向其提供220亿欧元的资金，包括58亿欧元新冠复苏金。有官员透露，欧盟委员会可能会解冻100亿欧元的对匈牙利拨款。

还有欧盟官员接受路透社采访时表示，如果在下周的峰会上，欧尔班依然拒绝在乌克兰入盟谈判上让步、各成员国就对乌援助无法达成一致，则欧盟可能将在明年初再次召开峰会。