界面新闻见习记者 | 郁娟

“十四五”前半段，中国在降低能源消耗强度、碳排放强度等指标上的进展落后于预期。

12月27日，国家发展和改革委员会（下称国家发改委）发布的《〈中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要〉实施中期评估报告》（下称《评估报告》），披露了上述信息。

《评估报告》显示，中国“十四五”规划的20项主要指标中，4项指标提前实现，12项指标的实现情况基本符合或快于预期。另有4项指标的进展滞后于预期，分别为单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低，以及地级及以上城市空气质量优良天数比率、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数。

“十四五”规划纲要于2021年3月公布。中国提出的目标是：到“十四五”时期（2021年-2025年）结束时，中国单位国内生产总值能源消耗、二氧化碳排放分别降低13.5%、18%，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到87.5%。

《评估报告》称，在“十四五”前半程，中国能源消费和二氧化碳排放增速明显快于“十三五”时期。

《评估报告》称，目前国内污染物和碳排放总量仍居高位。未来一段时期内，中国“能源消费总量仍将保持刚性增长，煤炭在能源保供中还需发挥兜底作用，污染物和二氧化碳减排任重道远”。

此外，由于外部不确定因素日益增多，中国在能源资源安全等重点领域，仍存较多风险隐患。

“十四五”规划纲要显示，上述在能耗、碳排放、空气质量方面的目标，都为约束性指标。

据国家发改委公众号，今年9-10月，国家发改委环资司曾就“十四五”节能目标完成进展滞后，约谈湖北、陕西、甘肃、青海、浙江、安徽、广东、重庆八个省（市）的节能主管部门人士。

国家发改委表示，“十四五”前两年，扣除原料用能和可再生能源消费量后，上述八省市能耗强度下降仍滞后于“十四五”目标进度要求，个别地区甚至不降反升。

国家发改委称，上述八省市中，有部分地区对高耗能、高排放、低水平项目的管理松弛，节能形势十分严峻。

此外，浙江、安徽、广东、重庆四省份中，有地区在工业、建筑、交通、公共机构等重点领域的节能存在短板，可再生能源消费水平也有待提高。

今年12月初，国家发改委环资司副司长赵鹏高在接受界面新闻专访时表示，中国在能源绿色低碳转型、产业转型升级、绿色低碳创新投入三个方面，面临新的困难和挑战。

国务院网站显示，中国2022年地级及以上城市优良天数比例为86.5%，相较2020年的87%，微降0.5%。

“未来一段时期，我国产业结构偏重、能源结构偏煤、资源利用效率不高的状况实现根本改变，还需要一个过程。”《评估报告》称。

为推动上述三项指标按期完成，《评估报告》提出多项措施。

一方面，《评估报告》要求进一步完善能耗及碳排放强度管控政策，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，严格合理控制煤炭消费总量，大力推动重点领域节能降碳改造，加快实施主要污染物重点减排工程，提高治污科学性精准性。

另一方面，需统筹推进产业结构、能源结构、交通运输结构调整优化，推进各类资源节约集约利用。推动能耗双控逐步转向碳排放双控，加快实施可再生能源替代行动。

同时，为统筹能源安全与低碳转型之间的关系，《评估报告》提出加强能源产供储销体系建设、加快规划建设新型能源体系，以及积极安全有序发展核电等措施。