界面新闻记者 | 实习记者 田鹤琪

界面新闻编辑 | 翟瑞民

2023年12月29日，据“生态环境部”微信公众号通报，中央第二生态环境保护督察组督察河南省发现，周口市部分地区地下水超采治理工作推进缓慢，深层地下水超采问题仍然突出。

据周口市人民政府官网显示，周口市地处黄淮平原，多年平均降水量为753立方米，水资源总量26.46亿立方米，是全省水资源总量403亿立方米的6.6%，人均水资源量210立方米，属于缺水城市。2016年以前，周口市居民生活用水水源绝大部分为深层地下水，长期集中大量开采。

根据河南省2012-2022年水资源公报，周口市近10年地下水平均供水量占总供水量的82%，超过全省平均值31个百分点。因地下水位明显下降，国家有关部门2021年和2023年先后两次要求周口市加强地下水开发利用监管。

此前在2021年第二轮中央生态环保督察中，中央第五生态环境保护督察组曾向河南省反馈，企业超计划用水和农业超采地下水问题突出，赵口引黄灌区等17个取水灌区2019年就超量取水3.7亿立方米。全省超采区总面积达4.44万平方公里，部分地区地下水水位严重下降。

2021年4月和2023年9月，水利部也曾两次与周口市政府，就地下水水位明显下降问题开展会商。水利部要求，周口市要全面审视辖区内各行业节水是否到位、取水工程布局是否合理、取用水监管是否到位、产业布局结构是否还有优化调整的空间；同时，加快相关水资源配置工程的实施进度，加快水源置换。

但是，中央生态环保督察组此次督察发现，周口市地下水治理工作仍存三方面问题。具体包括：地下水源置换工作推进不力；地下水取水许可审批把关不严；对违规取用地下水监管不到位。

界面新闻注意到，地下水超采问题一直是周口当地政府部门的一项治理重点。早在2016年8月，周口市政府官网就已发布《周口市中心城区地下水压采实施方案》；2022年，河南省印发《关于地下水超采综合治理工作的实施意见》，将周口市鹿邑县、沈丘县等7个区县划定为全省深层地下水超采区，覆盖面积约占周口市国土面积的80%。

2023年1月1日，《周口市水资源管理条例》开始施行。该条例明确了周口市水资源管理立法原则、职责分工，对水资源规划、配置和保护，取用水管理，节约用水等作出规定。

中央第二生态环境保护督察组近日进驻河南省后，2023年11月27日，周口市副市长梁建松到沈丘县督导检查地下水超采治理工作时表示，各级各部门要认真践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，进一步落实好水资源管理法规制度，加强地下水开采的监控管理，最大限度减少地下水开采。

针对第二轮中央生态环境保护督察指出周口市地下水超采问题，河南省整改方案曾明确，2022年底前建成南水北调扩建工程，实现南水北调水全面替代沈丘县、西华县、项城市、市城区地下水源。

然而，此次督察发现，该地地下水源置换工作推进不力，沈丘县南水北调扩建工程至今仍未完成。

河南省水利等四部门曾在2021年联合印发的《关于严格限制南水北调受水区和地下水超采区取用地下水的通知》提出，城镇公共供水管网覆盖范围内公共供水能够满足自备用水户用水需求的，其自备井2021年底前全部关停，并注销取水许可证。

而此次督察发现，该地仍存在地下水取水许可审批把关不严的情况。河南护理佳纸业公司2015年就接通了市政管网供水，但鹿邑县水利部门不仅未注销该公司深层承压地下水取水许可证，反而仍于2022年6月违规向其延续了取水许可证。

我国水法规定，未经批准擅自取水的、未依照批准的取水许可规定条件取水的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为。

不过，2023年8月，鹿邑县对河南护理佳纸业公司深层承压地下水水井进行查封，但该公司随后又擅自开挖一口550米深的水井，非法取用深层承压地下水。鹿邑县有14家企事业单位涉及29眼地下水井存在无证非法取水的行为。

督察组表示，周口市鹿邑县、沈丘县等地区“四水四定”意识不强，对超采地下水治理重要性认识不到位，推进地下水源置换工作不力，监管责任普遍不落实，导致地下水超采现象未得到有效遏制。督察组称将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。