美国于1月17日将也门胡塞武装重新认定为“特定全球恐怖分子”实体（SDGT），意在切断胡塞武装的武器供给和资金链条。伊朗被认为是胡塞武装背后的支持者。

胡塞武装发言人对此回应，美国的行动没有任何意义，该组织不会改变支持巴勒斯坦的立场，并将继续袭击与以色列关联的任何船只。

与此同时，意大利、法国、德国和荷兰都对欧盟即将成立的海军特派团表示支持。未来，欧盟海军特派团将与美国主导的“繁荣卫士行动”配合，共同在红海开展军事行动。

削弱胡塞的战力？

事实上，在2021年1月，即将结束任期的特朗普政府将胡塞武装列为SDGT和“外国恐怖组织”（FTO）。但拜登政府上台后就撤销了特朗普政府对胡塞武装的制裁，理由是这些措施会阻碍人道主义救援物资进入也门。2014年也门爆发内战，此后数十万人丧生，造成了世界上最严重的人道主义危机之一。

此次美国将胡塞武装列为SDGT，而不是FTO，也有人道主义援助方面的考量。SDGT名单上的个人和实体受美国旅行禁令限制，同时，美国财政部也会阻止任何美国机构或国际金融机构向该组织提供资金。而针对FTO的制裁力度更大，任何向FTO提供支持（涉及一切资金、培训、物资）的个人和实体也都被视为三级恐怖分子，受美国法律制裁。

此外，拜登政府此次对胡塞武装的制裁在30天之后才会生效，允许人道主义援助组织在这期间做出调整或提交相关文件以避免受到制裁。美国国家安全顾问沙利文表示，如果胡塞武装停止在红海和亚丁湾的袭击，美国将立即重新评估这些制裁措施。

美国智库大西洋理事会的中东事务研究员Kirsten Fontenrose分析到，拜登政府此举主要有两方面的影响。首先，制裁可能会在中期内影响胡塞武器供应链，该组织攻击全球航运的能力会受到限制。虽然胡塞武装不直接持有美国金融机构的账户，但他们事实上是依赖伊朗伊斯兰革命卫队的国际金融网络和“幌子公司”来获取导弹和无人机的专用部件。而这些组成部件源头往往是用于商业用途的。其次，拜登政府可以绕开《战争权决议案》（US War Powers Resolution），不必获得国会的授权就能让美军执行对胡塞武装的打击。

欧洲国家的算盘

本周以来，欧盟多个成员国宣布支持在欧盟的领导下组建海军特派团，保护红海船只免受胡塞武装的袭击。负责制定外交和国防政策的欧盟政治与安全委员会也已经对该行动予以初步支持，该特派团最快在2月19日之前就能正式开始巡航并开展其他军事行动。

上个月，美国发起了名为“繁荣卫士”的红海护航行动，并号召欧洲以及中东国家加入，但实际响应者寥寥。目前来看，只有英国积极配合，后者于1月11日开始和美国共同空袭了胡塞武装在也门境内的多个据点，首都萨那也未能幸免。

更多欧洲国家则不想接受美国的领导。一位欧盟外交官对路透社透露，欧洲国家十分在意在军事行动中“谁掌握指挥权和控制权”。而在欧盟/北约主导的军事行动中，每个成员都可以保留相对独立的行动权。

欧盟国家考虑的还有自身的安全，他们与亚洲的大部分贸易都是通过红海和苏伊士运河进行的，越来越多的航运公司改道南非好望角，这大大提高了成本。意大利、西班牙和法国这三个主要的欧盟国家都没有参加此次美英针对也门的空袭。相对于英国，这三国更靠近地中海以及中东，民间也面临着更大的安全压力。

但法国、意大利、德国、荷兰都计划参加此次欧盟海军特派行动。法国和意大利已经向红海派遣了军舰，德国也计划派遣黑森州护卫舰。欧盟已经批准法国、意大利和德国率先在红海开展巡航任务。

法国外交部长塞茹尔纳表示，红海是法国的关键贸易路线，胡塞武装已经直接威胁到了法国及其他欧洲国家的利益。塞茹尔纳特别强调了欧盟的行动将在完全独立、不听从美军指挥的情况下进行。

欧盟将在1月22日召开外长会议讨论这一方案的可行性，下一步需要确定与胡塞武装的交火细则，以及该如何与欧盟在索马里海域和霍尔木兹海峡的其他行动相配合。