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界面新闻编辑 | 彭朋
2024年1月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅于近日印发的《浦东新区综合改革试点实施方案（2023－2027年）》（下称《实施方案》）全文公布。《实施方案》共23条政策，支持浦东率先推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，实行更大程度的压力测试。
《实施方案》设立的目标是：到“十四五”期末，制度创新取得重要阶段性成效，高水平制度型开放取得突破，科技创新体系竞争力明显提升，全球资源配置能力明显增强，城市治理水平明显提高，一批标志性改革成果在面上推广。到2027年，基本完成试点任务，制度创新取得突破性进展，高标准市场体系和高水平开放型经济新体制建设取得显著成效，城市治理体系更加健全，为全面建设社会主义现代化国家作出重要示范引领。
制定实施浦东放宽市场准入特别措施
根据《实施方案》，浦东新区将加大规则标准等开放力度，打造制度型开放示范窗口。
《实施方案》提出在全国统一的市场准入负面清单基础上，制定实施浦东新区放宽市场准入特别措施，建设高水平市场准入体系；探索有序放宽电信服务、医疗健康等服务消费市场外资准入限制。
2023年，上海数交所数据交易额保持每月稳步增长态势，全年数据交易额突破10亿元。此次《实施方案》提出了多条数据交易相关的政策：探索构建数字经济规则体系，实行分类分层的新型数据交易机制，依托数据交易所提升数据可信流通能力；探索数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制；推动公共数据向经营主体有序开放。探索数据资产管理、数字身份国际认证等，推动数字贸易交付和结算便利化，建设数字贸易服务平台。
同时，《实施方案》明确支持临港新片区探索建立安全便利的数据流动机制，允许在符合法律法规要求、确保安全前提下提升数据跨境流动的便利性；研究高标准且与国际接轨的数据安全管理规则体系，创新数据监管机制，积极探索优化数据跨境流动管理措施。
在提升全球资源配置功能方面，《实施方案》提出推进金融双向开放，探索资本项目可兑换的实施路径；做好本外币一体化资金池试点相关工作，提高跨国企业集团跨境收付便利度’稳妥有序发展期货市场，适时推出航运指数等期货品种。
浦东将支持资产管理行业依法合规畅通境内外资金投资渠道，在资金来源、投资方式、资金运营等方面优化业务模式；实施全球资产管理伙伴计划；在贸易结算、电商支付、碳交易、绿色电力交易等领域试点使用数字人民币，规范拓展数字人民币在财政资金使用中的应用场景。
在完善商品和要素跨境流动机制方面，《实施方案》提出探索高度便利化的通关机制，探索深化“互联网+”应用，简化可实时追溯货物的通关流程；继续推动上海外高桥保税区整合优化。支持小洋山北侧综合开发，提升上海浦东国际机场航空客货运枢纽功能；探索江海陆空铁多式联运业务“一单制”管理；试点开展国际航行船舶保税液化天然气等新型燃料加注业务。
五大举措完善科创体系
《实施方案》提出了五大举措完善科创体系，建设开放创新生态。
《实施方案》要求推动基础研究制度集成创新，健全持续稳定的投入机制，在前沿领域支持依法设立各类资金参与的科学基金会，建立向全球开放的科技创新定向捐赠机制；探索面向全球的前沿技术攻关机制，支持各类优势科研机构与企业承担国家重大战略前沿技术攻关任务，鼓励中外科学家聚焦全球科技前沿问题联合开展高水平研究。
浦东将创新科技成果市场化转移转化机制，探索建立由政府资助形成的科研成果确权评估、商业转化、收益分享机制；支持在临港新片区建设全球离岸创新基地，探索主动融入全球科技创新网络的“离岸支点”机制；优化新型研发机构支持机制，推动长三角国际先进技术应用推进中心建设，健全先进技术服务重大需求应用转化机制，探索开展政府订购首购，支持新技术推广应用。
在构建产业生态发展方面，《实施方案》提出，在符合相关规定前提下，建立以企业家为主体的重点产业首席制造官制度；制定场景创新计划并面向科技创新企业开放，举办场景驱动的全球技术转化大赛；充分发挥专利导航决策机制作用，鼓励企业开展关键技术专利布局。推动建设工业软件研发和应用推广平台，依托现有机构设立工艺知识登记交易平台。
《实施方案》特别提到了两个产业生态：依法合规开展自动驾驶测试应用；建立生物医药协同创新机制，推动医疗机构、高校、科研院所加强临床科研合作，依照有关规定允许生物医药新产品参照国际同类药品定价，支持创新药和医疗器械产业发展。支持建设符合国际医学伦理和管理运营规则的长三角医用组织库。
此外，《实施方案》要求完善开放合作的国际协同创新机制，促进金融支持科技创新，健全高水平的知识产权保护和运用制度。
人才政策有新突破
为了引才聚才，《实施方案》赋予浦东新区为符合条件的外籍人才审核发放外国高端人才确认函权限。
《实施方案》提出建设国际人才发展引领区，支持符合条件的外籍人才担任中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区、张江科学城的事业单位、国有企业法定代表人，允许取得永久居留资格的外籍科学家在浦东新区领衔承担国家科技计划项目、担任新型研发机构法定代表人，吸引全球高层次人才牵头负责科技创新项目；完善与产业需求相衔接的人才引进机制，并发放相应类别工作许可。
《实施方案》要求优化领军人才项目团队整体引进和配套服务机制，提升团队成员引进审批和停居留便利，实施人才梯队、科研条件、管理机制等配套服务政策；支持领军企业根据国家规定设立院士专家工作站；试点对国家实验室、重大科技基础设施以及重大科技专项承担单位开放境外学术网站访问权限。
在健全急需紧缺专业人才全链条培养使用体系方面，《实施方案》提出探索优质高中与国内一流大学合作构建数理拔尖创新人才联合培养模式；健全适用于不同产业的高技能人才认定标准；探索建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，赋予用人单位、行业组织人才评价主体地位；完善以知识价值为导向的收入分配政策，健全体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。
《实施方案》要求为外籍人才提供入出境和停居留便利，允许应邀来浦东新区开展重要科研、交流、商贸等活动的外籍人士申请长期多次入出境有效签证；允许符合条件的境外专业人员凭临时执业许可参与特定重大项目。
未来各类人才落户浦东也将更容易。根据《实施方案》，浦东新区将深化户籍制度改革，调整完善积分落户政策；完善居住证制度，鼓励根据实际扩大公共服务范围、提高服务标准，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。
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