界面新闻记者 |
“深中通道作为按独立桥梁隧道形式立项的政府还贷公路，整体概算为446.91亿元，项目资本金约占总投资的46.5%，该费用不作为成本纳入收费定价；其余资金利用国内银行贷款解决，按15年收费期核定通行费收费标准。”
1月30日，深中通道车辆通行费收费标准听证会在广州举办，定价听证方案提出人、广东省交通运输厅公路运营管理处处长张儒波在听证会上陈述上述信息。
深中通道计划于今年年中通车，是连接珠三角“深莞惠”与“珠中江”两大经济圈的唯一公路直连通道，全长约24公里。通车后，将成为珠江东西岸之间最便捷的东西向高速通道，可分担虎门大桥、南沙大桥等跨江通道的交通压力。
界面新闻此前报道，广东省发改委在1月15日公布了两套深中通道定价听证方案，标准车（一类客车）全线收费为66元/车次。1月30日，界面新闻根据听证会现场的参加人发言统计，超过70%参加人支持方案一，认为该方案能够有效促进深圳、中山两地客流往来，带动旅游业发展。
针对66元/车次的标准车收费，部分听证会参加人认为较为合理。但也有观点指出，可以适当降低收费标准，探索不同往来人员、通勤车辆的差异化收费，设置月票、年票和跨江公交等优惠制度。
66元的收费如何得出？
作为政府还贷公路，深中通道的收费遵循两个原则：一是收费总收入基本补偿成本，车辆通行费总收入应当基本补偿项目还本付息、运营管养等成本；二是具体收费标准可参考替代交通运输方式制定，即标准小客车的收费标准可以参考替代线路的收费标准确定。
定价成本监审方代表、广东省价格成本调查队二级调研员杨晓程在听证会上公布了成本审核结果：深中通道的定价总成本为336.78亿元，15年收费期年平均成本为22.45亿元；年均交通量为3791.23万车次，全线单车成本为59.22元/车次。
定价成本主要包括固定资产折旧、公路大修费用、养护管理费用、财务费用、大桥通车后收费期限内的总交通量等。杨晓程介绍道，其中路桥固定资产折旧14.5亿元，公路大修费用7490.2万元，养护管理费1.92亿元，财务费用5.29亿元。
另一方面，深中通道与其他过江通道联系紧密，其收费标准也需考虑与其他通道形成合理比较关系，避免某一通道承载交通量过高或过低。
已公示的两套方案显示，一类客车收费标准均为66元/车次。张儒波解释道，具体计算过程是，选取珠江口东西两岸对本项目有较大影响的四个主要区域，确定其中三个主要的东西向交通通道，包括深圳至顺德、深圳至中山、东莞南部至中山，测算各路径一类小客车的通行费最小费额，结合三个通道交通量在本项目总交通量中的占比，加权计算得出深中通道的收费标准。
“例如，从深圳鹤洲立交到中山火炬西立交，在不考虑时间成本的情况下，绕行走虎门大桥或直接走深中通道，两条路径的收费总体上是相当的。”
听证方案显示，方案一下，15年收费期年均车辆通行费收入为21.45亿元，车辆通行费收入补偿约95.5%的成本；方案二收入为21.80亿元，补偿约97.1%的成本。
优惠给客运还是货运？
两套方案的最大区别在于优惠倾向大型客车还是大型货车。方案一中，三类客车、四类客车收费按现行系数的65%执行，相当于享受6.5折优惠，均为86元/车次，和方案二相差46元和20元。
张儒波指，该方案考虑了绝大多数社会公众的出行需求，降低了客运公司经营成本，有利于其制定较低的客运票价。
相比之下，方案二对四类客车和六类及以上货车给予费用减免，两类车享有20%的通行费优惠，六类货车收费比方案一减少了54元/车次，更多考虑的是降低物流成本。
听证会现场，超过70%参加人发言时表示倾向方案一。
安全风险大、可能造成堵塞、增加维护成本、对旅游业拉动作用小，是参加人认为不宜行驶过多货车的原因。广东省南粤交通投资建设有限公司经营者参加人潘放提到，深中通道是一个集群工程，有桥、有岛、有水下隧道，标高上下超过100米，“特别是6.8公里的海底隧道，在面临大交通量、高货车比的时候，对营运安全、防灾救援有很大的挑战。”
但也有观点提出“客货要同等对待”。深圳大学经济学院专家学者参加人聂伟是倾向方案二的少数人之一，“对东西两岸经济的发展，货运的拉动作用也非常大，广东省有285万台货车，背后是无数的实体企业。”
中山市古镇镇城市更新和建设服务中心消费者参加人袁伟璋同样倾向方案二。他坦言，近年来中山GDP增长跟不上珠三角整体水平，中山需要深中通道发展经济，这个制造业大市要吸引深圳企业投资，“应该把相关优惠给到交通物流，从而降低企业成本，吸引其来中山投资建设。”
近十年来经历着转型危机的中山经济表现一度每况愈下。2012年中山GDP首次被惠州赶超；2022年，又被湛江超越。
不过，2023年中山保持了5.6%的GDP增速，高于全省4.8%的水平。这与其过去一年来持续推进的村镇低效工业园改革有关。与此同时，中山大力招揽深圳企业的落户，包括江波龙电子、黑晶光电等项目。
探索免费跨江公交
广州市建筑科学研究院集团有限公司政协委员参加人陈航在听证会上算了一笔账：方案一的三类客车收费节省了46元，假如是20座客车，平摊到每个消费者头上最多是2元，“现在深圳到中山的大巴收费为70-80元，因此2块钱成本并不会影响需求。如果真的要普及到最基层且是困难群体，摆渡车是更可行的方案。”
增加跨江公交优惠力度是不少参加人提出的意见。按照公示方案来看，公交车最低收费为86元/车次。聂伟认为，应该免费通行，对客车的优惠本质上是要优惠到人。也有观点表示，对于公共服务车辆建议取消收费，包括公安、市政、消防、医疗等车辆。
中山市交通运输局曾对跨市公交进行需求调查，其政府部门参加人胡琼虹指出，预测每天有4000人以上有公交需求。
相比黄埔大桥、虎门大桥、南沙大桥和港珠澳大桥等跨江通道，深中通道的标准车单位收费处于中下水平。不过部分参加人认为仍有必要再降低费用，并探索差异化收费，针对不同的车型、通行时段、通行次数制定不同的收费标准。例如深圳、中山两地通勤人员，可以考虑按通行次数打折，或按照购房购车、社保等属地形式对以上人员打折。
胡琼虹建议道，对于频繁往返的人群实施梯度优惠，可以推月票、年票，“例如每个月往返15次以上可以设打五折的月票，不限区域和车型。”
这种制度并非没有先例。珠海的香海大桥和洪鹤大桥已经实行了每月20次通勤以上区间频次优惠，优惠力度达到五折。
另一个被提及频次较高的建议是收费标准动态调整：如果后续实际车流量有较大浮动，可考虑在此次定价的基础上对通行成本进行折扣。
广东省大湾区办专职副主任祝永辉总结时指出，广东省发改委将汇总听证会意见梳理成报告提交广东省交通运输厅，由后者会同相关部门进一步完善定价方案，报广东省政府审查批准后实施。
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