15日中午，政协上海市十二届五次会议现场咨询活动在市委党校海华教学楼大厅举行。上海市政协委员、协力律师事务所合伙人游闽键花了20分钟时间，追问上海市交通委如何规范共享单车。上海市交通委秘书长高奕奕回应称，市交通委将会同有关部门，出台有关政策和指导意见，引导上海共享单车规范、有序发展。

共享单车问世之后，为人们出行“最后一公里”带来极大便利。然而，共享单车停车乱也成为交通治理一大难题，单车侵占人行道、盲道、甚至机动车道、公园绿地等情况处处可见。

游闽键认为，导致共享单车乱停放的主要原因在于停车位不够、停车指引不明确、单车用户缺乏守法意识以及监督停放技术措施有待升级。

在现场咨询活动中，他想从上海市交通委了解自行车停车位划分和具体数量问题。

对此，高奕奕回答，一般非机动车的注册、登记和通行管理由公安部门主管，公共租赁性质的共享单车由交通委主管。

他指出，共享单车的出现以及迅猛发展，都有其客观因素，它一方面契合了绿色、低碳的环保理念，另一方面解决了市民公交出行“最后一公里”的问题。因此对于这一新业态要鼓励、支持，但是对于它所带来的一些乱停乱放、交通违法，以及所带来的非机动车道不足等问题，就要求对其进行主题设置，通过顶层设计来统筹考虑。

他表示，交通委对于共享单车规范管理的思路是：第一，会同有关部门出台有关的指导意见，来引导上海共享单车规范、有序发展。第二，要求共享单车的企业发挥其主体作用，加强管理。第三，呼吁使用共享单车的市民提高守法意识，按照有关规定在指定、合法的地点停放，不能乱停乱放。

游闽键追问共享单车具体的停车位分布如何，交通委一位工作人员回答，机动车停车位由相关管理部门划定一个个车位，因此可以掌握具体分布数据，非机动车停车区域则是以面积来计算，并非按照个数来计算。

高奕奕承认，现在交通委确实没有掌握非机动车停车区域的数据，下一步将解决此问题。

游闽键继续提问如何划非机动车停车区。

交通委工作人员解释，2013年颁布的《上海市非机动车管理办法》规定实行属地管理，区、县人民政府负责组织相关部门做好辖区内非机动车道路停放管理工作。“由区里指定一个管理部门，一般会落到街镇，因为街镇对该区域的停放需求和条件比较了解。”

该管理办法第34条规定，车站、码头、轨道交通站点等交通集散地以及医院、学校、商场、集贸市场、步行街、影剧院、体育场馆、展览馆等人员流动较多的场所，其管理者应当设置非机动车专用停车场地，并落实专人管理或者委托专业服务机构管理。

高奕奕紧接着指出，现在需要解决顶层设计的问题，规范共享单车的发展，将停车位的布局、划设也应纳入其中，指导、协调各区把这项工作落实。

游闽键拿出了一份摩拜单车统计的材料交给了交通委。该材料将有停车设置条件和需求却未用白线划出停车位的具体地点一一列举，例如虹口区的七浦路江西北路，浦东新区的张江高科地铁站1、2、5号口，杨浦区五角场周边，徐汇区上海南站南广场，黄浦区延安路西藏路。同时，这个单子上还列出了“保安不友善、乱仍车问题”的具体地点。

他指出，企业的智慧程度有时候比政府部门更高，比如有些路段没有非机动车道，企业后台就能发现非机动车使用机动车道。他询问，政府是否可以和企业对接？

高奕奕认为完全可以做到，一方面，政府主管部门将听取企业的意见，另一方面可以通过完善智慧交通的大平台，将企业数据与政府对接。

游闽键又提出了停车位收费问题：大部分停车区域对非机动车免费，但也有一些停车区域是收费的，这样就导致用户把车停在收费区域外。他提出，是否可以考虑取消所有轨交停车区域对非机动车的收费。

交通委工作人员解释，现在非机动车管理属于是属地管理，有的地铁口有专门的队伍进行管理，就会对此收取费用来补贴工作人员的经费；有些地铁口用户自己停放，没有人管理。他指出，不同区域的管理模式存在差异。

高奕奕则表示，下一步出台有关指导意见会统筹考虑以上问题。

“停车是个公共服务，收费的停放模式已经不太适应共享经济发展、绿色出行的趋势了。”游闽键问道。

该工作人员指出，有些区近两年在共享单车的管理上已经先走了一步，有些管理理念和经验比较好，交通委将进行总结推广。

游闽键对共享单车问题紧追不放，他进而询问是否可以恢复一部分上海非机动车道。

交通委工作人员表示，已经做了相关调研，准备打通断头路，2017年原本也打算推动慢行交通、绿色出行。他指出，上海道路资源确实很紧张，机动车保有量很大，另一方面，慢行交通、绿色、低碳、环保的出行方式也是发展趋势，应该鼓励和支持。

该工作人员透露，目前交通委正在全面梳理慢行交通，但这个要逐步推进。对于既有道路，有条件改造的就进行改造，对于新建道路，鼓励从有利于慢行交通发展的理念进行建设。

游闽键向界面新闻介绍，今年提了两个有关共享单车的提案。

在《关于出台地方性法规促进和规范共享单车健康发展的建议》的提案中，他建议明确鼓励规范共享单车的原则，明确界定政府、企业及市民的权利和义务、共享单车企业的准入标准，对共享单车的车辆质量、运营管理做出详细规定，明确对用户违章停车、违章行驶、破坏车辆的处罚规定。

在《关于规范共享单车停放的几点建议》的提案中，他建议合理布局自行车车停放点，配合企业在停放点设置电子围栏，政企联动加强用户管理，警企联动改进执法方式，政府征信部门与企业信用管理制度对接，落实信用联合惩戒机制。

今年1月份，他曾到共享单车企业进行调研。他透露，摩拜单车和ofo均表示采用电子围栏是可行的，而且不会影响市民停放自有单车，但是需要技术上的进一步升级。不过无论采用哪种模式都需要政府在停车区域的划定、硬件的安装、企业之间的协调等问题上给予配合和支持。

据悉，2016年底，深圳交警局已与共享单车企业共同研究制定《共享单车停放秩序规范》。