记者 刘子象

2月22日，英国政府宣布退出《能源宪章条约》，在此之前，法国、意大利、德国、西班牙和荷兰等9个欧洲国家均已单方面退出。

《能源宪章条约》诞生于欧洲和俄罗斯的“蜜月期”，现如今面临解体风险，它从成立之初旨在保护欧洲和前苏联国家的能源合作，到如今成为欧洲多国政府眼中的“绊脚石”，其背后呈现的是能源发展战略以及地缘政治格局的演变。

上世纪90年代冷战结束后，能源丰富的俄罗斯及独联体国家亟需外资，而欧洲国家亟需化石能源，双方需求高度互补，于是在1994年签署了这一条约。条约于1998年正式生效，随后逐渐扩展到其他地区，最多的时候有66个国家和机构签署方，主体是欧洲和前苏联地区国家，美国、加拿大后续也加入。最新成员国是非洲的乍得和尼日尔，两国在2015年4月加入。

《能源宪章条约》主要有四大内容，包括解决参与国之间，以及投资者与东道国之间争端的条款；保护成员国的外国投资，防范非商业因素风险；根据世贸组织非歧视性原则，确保跨境能源流动；提高能源效率，尽量减少化石燃料生产和使用对环境的负面影响。

近年来，随着欧洲推进气候转型政策、大规模部署可再生能源，越来越多的欧洲国家认为，《能源宪章条约》沦为了能源公司起诉西欧政府的利器。

比如，2021年，荷兰政府立法规定，到2030年逐步淘汰燃煤发电，遭到利益相关方德国能源巨头Uniper和RWE起诉，他们援引上述条款寻求24亿欧元赔偿。该案仍在审理中。 

在宣布退出《能源宪章条约》决定时，英国能源安全部长格雷厄姆·斯图尔特（Graham Stuart）称条约“已经过时”，迫切需要改革，然而改革谈判在欧盟内部陷入僵局。在这种情况下，英国留在条约内将损害其清洁能源转型努力，甚至可能因能源转型政策而“遭受惩罚”。

英国政府口中的“惩罚”指的就是法律诉讼和赔款风险。条约中的“投资者与国家争端解决条款”允许公司单方面起诉缔约方政府，且实际仲裁结果大部分有利于企业。

气候专家、《能源宪章条约》前雇员亚米纳·萨赫布 (Yamina Saheb) 认为，这种诉讼威胁已经严重阻碍了欧盟的气候转型政策。 

欧盟方面一开始尝试对《能源宪章条约》进行改革，但目前看来大概率无疾而终。欧盟委员会原计划在2022年11月就改革投票，遭到德国、法国、西班牙等西欧大国的强烈反对。

外界认为，2022年2月底爆发的俄乌冲突是打断欧盟改革条约计划的重要原因之一。俄乌冲突爆发以来，欧盟国家推动对俄罗斯能源“脱钩”，双方政治互信已所剩无几，维持这一条约的动力进一步减少。

非政府环保组织“欧洲地球之友”活动家保罗•德克莱尔克（Paul de Clerck）对德国之声指出，之前条约秘书处希望在2023年4月再进行一次改革投票，但欧盟委员会并未安排会议，目前欧委会正在推动协调欧盟层面共同退出。

不过，塞浦路斯、马耳他、芬兰和一些东欧国家迄今仍支持条约改革。

英国政府在退出声明中也表示，由于欧盟内部分歧，改革前景不明朗，而2024年6月即将举行的欧洲议会选举则意味着改革可能无限期推迟。

非政府组织“欧洲气候行动网络”贸易政策协调员奥黛•昌戈（Audrey Changoe）认为，英国退出是推动条约解体的又一重大胜利，这同时也向欧盟机构发出明确信息，即需要尽快为整体退出开绿灯。

英国气候智库E3G专家恩静•李（Eunjung Lee）称，英国的退出是对条约的“重击”，她呼吁“剩下的成员国最好也立即退出，以避免未来的诉讼风险。”