界面新闻记者 | 黄景源

界面新闻编辑 | 彭朋

数字科技与人工智能大模型、脑机接口等，成为过去一年科技热词。

《数字中国发展报告(2022年)》显示，2022年我国数字经济规模达到50.2万亿元，占GDP比重41.5%，总体规模连续多年位居世界第二，对经济社会发展的引领支撑作用日益凸显。

但是，数字经济发展仍面临政策举措不协调、民营投资减少等挑战。

如何推动数字经济高质量发展？界面新闻获悉，2024年全国两会期间，全国政协委员、上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭将提交《关于进一步推动数字经济高质量发展的建议》。

陆铭在提案中指出，各级政府应以自身比较优势和产业基础为支撑制定数字经济产业规划，同时探索降低制度成本、激发市场活力，进一步促进激发创新活力，切实推动数字经济高质量发展。

近年来，多地密集出台加快数字经济高质量发展的政策举措。陆铭指出，一些地区的数字经济产业规划重点不够突出，例如有些地方的数字经济支持政策，对于企业和项目落地等均有财政补贴，缺乏对于区域数字经济发展规划，还容易使得地方政府在招商引资中进行过度竞争导致资源浪费。

与此同时，部分头部数字平台企业明显出现创新业务减少、对外投资减少、市值减少、大规模裁员等情况。

在代表数字经济创新能力和未来发展的独角兽企业方面2023年的独角兽统计中，中国独角兽数量虽以316家位居第二，但过去一年新增仅15家，同期美国增加179家。“未来中美之间数字经济实力差距有继续扩大的趋势。”陆铭在提案中指出。

陆铭在调研中还发现，部分重点行业仍存在对民营数字科技企业的隐性歧视，近年市场份额呈现较明显的“国进民退”之势。数字经济平台企业受到国内舆论、政府监管等多方面压力。

“虽然当前数字经济发展仍存在一些问题，但我国数字经济基础设施完备，具有从底层芯片、通信设备到平台的完整产业链，国内巨大的人口与超大市场规模等优势。”陆铭表示。

陆铭认为，制度设计应以促创新促发展为导向，慎重出台“收缩性政策” 。政府应尊重市场规律和平台经济发展规律，给予新兴产业政策空间。

以直播电商为例，希望在规范行业发展的过程中，不将直播电商与传统的货架电商、广告营销等业态一概而论，帮助企业划分厘清直播营销中各方主体和法律关系，同时在监管政策制定中以保护消费者合法权益和规范行业发展作为依归，坚持包容审慎原则，保持行业政策预期的稳定和一致性。

陆铭还建议，地方政府在制定数字经济产业政策时，必须紧密结合当地实际情况，充分考虑地方特色、资源禀赋、市场需求以及产业基础等多方面因素，制定出具有可操作性的产业政策，以构建产业生态为抓手，推动数字经济规划与实体经济现状深度融合。

同时，在中央和省级层面应该对相关政策的执行情况进行评估和监督，增强地区间的政策协调性，避免项目盲目上马、资源浪费以及低水平重复建设等问题。

在审批监管方面，陆铭建议数字经济领域企业审批开设综合窗口来减少审批流程，简化相关审批流程，减少数字经济企业在流程、报备方面的资源投入

更重要的是，陆铭建议要保持整体政策的稳定预期，整体改善民营科技企业家对于宏观政策环境的信心；扩大数字经济领域的对外开放，进一步鼓励外资来华投资数字经济企业，鼓励中国独角兽企业赴海外上市。

为鼓励支持民营企业发展，陆铭建议放宽多个重点领域的市场准入，明确重点敏感行业和非敏感行业的区分管理，完善相关法律法规，以负面清单管理和法治化为基础促进民营企业大胆投资。在制度层面，破除对于民营科技企业的隐形歧视，避免损害民营科技企业的活力与竞争力，推动带动该领域的创新技术积累、带动就业等。