界面新闻记者｜马悦然

“光伏产业高速发展的同时，也伴随着光伏企业无序低质化扩产、配套体制机制不完善、大批资本主体盲目进场等乱象，行业亟需从‘铺摊子’转向‘上台阶’的发展模式，以构建光伏产业高质量发展生态圈为抓手，促进各环节和主体良性竞争、有序互动，共同推动光伏产业高质量发展。”

今年全国两会上，全国人大代表、天合光能(688599.SH)董事长高纪凡的多份建议涉及光伏、储能等新能源发展。

为应对现存光伏乱象，高纪凡建议，工信部应牵头制定光伏产业长期发展规划，构建3-5个由链主企业引领、包含产业链上下游核心企业的光伏产业生态圈，充分发挥链主企业在产业趋势认知、上下游协调、创新引领上的优势，通过生态圈之间的良性竞争与有序互动，促进光伏产业高质量发展。

他同时提出，要依托精准谋划的要素分配、管理机制，高效推动产业发展。建议由工信部牵头构建要素统筹管理机制，推动行业主管部门与光伏产业生态圈的沟通交流，帮助行业算总账、算大账，通过更具全局观、大局观的核心要素有效投放来引导光伏产业持续健康发展。

当前，中国光伏产业正面临国际动荡局势、潜在双反威胁及海外企业竞争。

高纪凡认为，国内光伏产业需要创新产业整合机制、增强内部凝聚力、提高产业链韧性。

因此，他建议政府及产业主管部门，积极研究并出台相关管理办法，有序引导光伏产业通过收并购、联合创新、专利联盟、交叉持股等方式，增强产业生态圈内部以及生态圈之间的协同和凝聚力，出台政策鼓励链主企业带领生态圈聚焦前沿科技创新、国际标准制定、全球产能布局、品牌和渠道建设，持续筑牢中国光伏产业高地，力争孵化培育一批中国光伏企业成为世界500强。

天合光能是全球光伏组件龙头。高纪凡认为，虽然中国在光伏技术创新方面取得了显著进步，不断提升光伏电池的效率和性价比，但相较国际水平，光伏技术的原创性不足，仍需要持续加大科研投入和技术创新力度。

高纪凡提出，应鼓励建有高能级科技创新平台的产业龙头企业更多参与应用基础研究课题的立项与实施；支持民营企业在光伏领域打造原创技术策源地；同时，建立民营企业高水平产业科技创新人才梯队引育体系等。

细化至产业层面，高纪凡也看到了目前光伏行业发展的最大痛点，即并网消纳瓶颈对光伏长期可持续发展形成较大风险，同时电力市场化机制不成熟导致光伏储能电站收益下降。

对于目前光储产业面临的诸多困境，高纪凡提议，鼓励集中式和分布式光伏配置储能，以及独立储能建设，进一步完善电网调度机制，充分发挥源网荷侧的储能作用。

2月27日，国家发改委、国家能源局联合印发的《关于加强电网调峰储能和智能化调度能力建设的指导意见》指出，鼓励光储企业与电网的协同规划、建设、运行、管理等方面的工作，实现光伏储能与电网的互补优化，提高新能源消纳效率和电力系统调节能力，破解光伏、储能、电网、用能不协同的难题。

对此，高纪凡表示，建议进一步加快出台相关实施方案。

他还提出，应进一步完善新能源、储能参与电力市场交易机制，通过容量电价机制、现货、辅助服务等方式，保障新能源配储、独立储能成本疏导和相应收益。

“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快完善新能源与储能参与电力市场的运行机制，在满足电网安全运行条件下优先出清。”高纪凡称，新能源与配建储既可以作为一个主体联合结算，又允许电源侧储能转为独立储能。建议国家发改委、国家能源局等部门出台具体细则，推动共享储能等新业态与应用方式，切实提升储能装置利用率。

从更深层次看，随着中国提出碳达峰碳中和目标，可再生能源尤其是光伏等新能源发展面临的宏观形势发生了变化。

高纪凡还提交了关于修改《可再生能源法》的建议，涉及绿证、碳交易和电力交易和保障性收购等。

高纪凡表示，经过十余年快速发展，新能源面临着一系列新的矛盾和问题，需要通过顶层法律规范进行解决，因此亟需抓紧开展可再生能源修法工作。