文|车百智库 周霜降

编辑|阿峰

在鄂尔多斯高原上，全球首座零碳产业园拔地而起。6台大兆瓦智能风机“风头正劲”，它们每年为产业园一期项目供应1亿度绿电。

鄂尔多斯，素有“资源之城”之称。长期以来，这座城市以其丰富的煤炭资源而著名，然而，在全球可持续发展的背景下，鄂尔多斯正在经历着一场深刻的转变。

前不久胡润研究院发布《2023胡润中国新能源产业集聚度城市榜》，列出了新能源产业集聚度最高的中国城市50强，鄂尔多斯市作为新上榜城市，位列榜单第37名。

8月5日，宁德时代与鄂尔多斯市政府签署战略合作框架协议。再往前一个月，在2023中国产业转移发展对接活动（内蒙古）上，鄂尔多斯市副市长邬建勋说，鄂尔多斯市坚持以能源转型带动产业升级，积极构筑世界级新能源产业，力争到2025年，“风光氢储车”产业总产值超5000亿元。

本文将深入探讨鄂尔多斯作为资源型城市的过去、现在和未来，以及城市如何实现可持续发展的蜕变之路。

一、资源枯竭的警钟

从上世纪80年代开始，随着国家对煤炭需求的快速增长，鄂尔多斯成为中国煤炭产业的重要基地之一，煤炭开采和加工业在城市内迅速崛起。

就在一切都飞速向前时，2010年，《时代周刊》的一篇题为《中国鄂尔多斯：一座现代鬼城》的文章打破了这座城市的宁静。

当时富豪们还沉浸在疯狂的造城运动带来的巨大红利之中，殊不知一年后这一神话就开始破灭。

鄂尔多斯的财富游戏可以简单地理解为：煤炭资源被挖出来，支撑政府进行城市建设，再通过征地分配给居民，再流向民间借贷聚集资金，借贷给房地产和煤矿老板，循环链条形成。然而，这一过度依赖资源的模式被经济学上的“资源诅咒”，意思是过分依赖资源的开发对某些地方的经济增长和社会发展而言，并非有利条件，反而是种限制。

2012年，全国治霾运动，供需失衡，煤炭产业的末日彻底到来，鄂尔多斯的煤炭产业停摆，整个鄂尔多斯的造富链条断裂，影响到鄂尔多斯的各行各业。

直到2015年，全市一半以上的煤矿已经停产，人们也逐渐从曾经的狂热回归冷静。鄂尔多斯用短短十余年的时间，经历了资本积累与市场崩溃的两重天。

这一繁荣与衰落的过程也凸显了资源型城市发展的通病。长期的大规模煤炭开采导致土地沙漠化、水资源枯竭和空气污染等环境问题迅速升级，成为城市发展的瓶颈。与此同时，外来务工人员涌入，城市人口暴涨，对基础设施、住房、教育和医疗等社会服务提出了巨大挑战。城市高度依赖煤炭经济，使其对国际资源价格波动极为脆弱，进一步凸显了城市需要迫切寻求经济多元化的问题。

这一故事不仅是鄂尔多斯的经验，也是全球资源型城市的警示：发展初期高度依赖自然资源开采，一旦这些资源枯竭或价格下跌，就会对城市带来严重打击。

二、宁德时代为何选中它？

但鄂尔多斯的不同之处就是它并没有因此倒下，而是开始反思，并积极探索新兴产业和城市转型。加快矿区生态绿色化、智能化发展，以应对资源型城市转型的挑战。

首先，鄂尔多斯正在充分利用其传统的资源和产业优势，将资源类产业链与创新驱动、节能减排相结合。这意味着城市正在努力以煤炭为基础，推动多元化资源的转化，培育和发展煤基新材料产业。这一努力的目标是将煤炭从传统的“黑色资源”逐渐转变为更环保的“绿色资源”。

其次，鄂尔多斯是中国最大、最先进的新型煤化工产业基地之一。在这个地区，涵盖煤制油、煤制气、煤制烯烃等国家级煤炭清洁高效利用示范项目，这些项目的规模庞大，为全国提供了清洁能源和化工产品。这些新型煤化工项目注重环保和清洁生产，如百万吨级煤直接液化项目建设了二氧化碳捕捉封存设施，而久泰集团与清华大学合作的万吨级二氧化碳制芳烃工业试验项目，有望推动煤化工领域的碳减排技术革命。

此外，鄂尔多斯也在传统能源产区向新能源和新材料基地的转型中取得了显著进展。城市正大力发展沙地光伏和光伏项目，同时启动了千万千瓦级“沙戈荒”新能源基地项目。此外，该市也在培育风光氢储一体化产业链，以生产绿色氢气，减少对煤炭的依赖，从而推动产业的绿色低碳化发展。 

宁德时代之所以选择鄂尔多斯，还与其“碳竞争力”密切相关。“碳竞争力”正成为电池企业全球比拼的重点方向，尤其在欧盟正式通过《新电池法》后，绿电资源将成为更多电池企业规划产业基地的一个重要考量。而鄂尔多斯资源富集，是国家重要的清洁能源输出基地、煤电基地、现代煤化工生产示范基地，其发展新能源产业潜力巨大、基础良好、空间广阔。具备丰富的绿电资源，将极大地助力电池企业生产零碳转型。

2022年，鄂尔多斯市“风光氢储车”新能源全产业链快速发展，获批建设两个千万千瓦级国家大型风光基地，开工全球最大的“沙戈荒”风光基地，建成全球首个零碳产业园，引进隆基、华友、天合光能等一批新能源头部企业。

目前，鄂尔多斯全市已建成可再生能源装机规模644万千瓦，其中光伏装机规模341.5万千瓦，风电装机规模220.5万千瓦，水电装机规模76万千瓦，生物质装机规模6万千瓦，预计到2025年全市建成新能源总规模将达到5000万千瓦以上。

以远景动力为例，作为最早落户零碳产业园的“链主”企业，远景动力10.5GWh动力及储能电池项目已全面投产，每日可生产电芯3万颗，远景动力二期20GWh智能电池项目也已签约落地。

“零碳”已经成为远景动力参与全球市场竞争的鲜明标签，以鄂尔多斯工厂为蓝本，其正在全球加快复制零碳电池工厂。今年，宁德时代也已发布零碳战略规划，宣布公司将于2025年达成核心运营碳中和，2035年达成价值链碳中和，而在鄂尔多斯建厂无疑有助于这个目标实现。

三、资源换项目

在全国人均GDP前十强中，鄂尔多斯一直是常客。

2018年，鄂尔多斯人均GDP排在全国第三；2019年，鄂尔多斯人均GDP排在全国第六，2020年，鄂尔多斯也跳跃两个名额排在第四。从2021年开始，鄂尔多斯甩开其他城市，人均GDP登顶全国第一，同年还被评为全国产业转型升级示范区建设良好城市；2022年，鄂尔多斯人均GDP继续保持全国第一。

招商引资是鄂尔多斯市推动经济增长的关键策略。近年来，该市积极实施了一系列举措，包括产业绿色转型、生态环境提升、清洁能源替代等，取得了显著成果。据鄂尔多斯市发展和改革委员会消息，上半年，鄂尔多斯市新签约招商引资项目达290项，其中包括204项固定资产投资项目，总投资额达8542亿元，同时有470项重大项目已完成投资，达1143亿元，投资完成率高达66.6%。

鄂尔多斯的成功招商引资经验可追溯到2005年，引进华泰汽车装配厂项目，以1万元/亩的“白菜价”给企业6000亩土地煤炭探矿权。

通过同样“资源换项目”的举措，鄂尔多斯接着引进奇瑞汽车装配厂项目、精工载重车装配厂项目、国电3000吨级多晶硅项目、无锡尚德5G太阳能电池项目等。

2021年，鄂尔多斯又跨越2000多公里加入“上海群”，以探寻新的经济机会。特别是，与上海市携手，联合鄂尔多斯、苏州、南通、嘉兴、淄博、宁夏宁东能源化工基地6个城市（区域）共同组建的“1+6”联合体，致力于打造国内最强大的燃料电池汽车产业集群。

此外，鄂尔多斯市充分发挥其独特的资源优势，如煤炭资源和丰富的水资源，积极发展氢能源产业，并在该领域担当了重要的商业化运营任务。政府还实施了一系列支持政策，包括税收减免、用地优惠、融资支持等，以提高投资回报率，降低开发成本；提供定制化服务，为潜在投资者提供项目审批流程协助和市场信息，协助他们做出明智的投资决策。

这些经验为其他城市提供了借鉴，尤其是多元化资源转型、项目引进、充分利用本地资源优势、政府支持政策和提供定制化服务等方面。这些举措将有助于吸引更多投资，推动城市经济的发展和升级，提供有力的支持。

【全文参考】

[1]《“煤海”翻“绿波”——鄂尔多斯新能源发展观察》，新华社

[2] 追“光”逐“绿” 鄂尔多斯在新能源赛道上全力竞速，光明网