文｜时代周报 阿力米热

编辑丨梁励

“以旧换新”的风又来了。

为了扩大投资和消费加快经济绿色转型，“以旧换新”无疑是近期备受关注的热点之一。政府工作报告在部署扩大国内需求时也提到，“鼓励和推动消费品以旧换新”，“推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造”。

紧接其后，国务院又印发了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》），提出要通过政策支持、企业让利等方式，开展设备更新，汽车、家电产品等以旧换新行动。

实际上，“以旧换新”并非第一次提出。2008年美国金融危机引发全球经济危机，消费性电子产品外销需求急速衰退，在此背景下，国家制定了基建与地产领域的“四万亿计划”，并出台了汽车家电下乡和以旧换新等方案，作为促进消费、扩大内需的重要举措。

与当时相似，本轮“以旧换新”意在进一步畅通内循环，扩大内需市场，稳定经济增长。从覆盖范围来看，除了面向汽车、家电等耐用消费品换新以外，还面向各类生产设备、服务设备更新和技术改造。

那么，“以旧换新”这个市场有多大？

国家发展和改革委员会主任郑栅洁表示，设备更新初步估算将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场，汽车、家电更新换代也能创造万亿规模的市场空间。

为什么要换？

在拉动经济增长的“三驾马车”中，消费的基础性作用正不断增强。

统计数据显示，2023年，全国社会消费品零售总额超过47万亿元，总量创造了历史新高，最终消费支出对经济增长的贡献率达到82.5%。

与此同时，家电产品作为耐用消费品市场的代表性产品，展现出了强劲的消费动力。

中国轻工业联合会数据显示，2023年家用洗衣机、家用冷柜、电冰箱、空调等产品产量保持两位数增长，其中，家用冷柜产量增长超过40%，电冷热饮水机、电冰箱产量增速超过20%。

因此，为了经济发展稳中求进，进一步巩固消费复苏态势的必要性日渐凸显。

中国国际经济交流中心宏观经济研究部副部长刘向东告诉时代周报记者，当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要提升存量的质量效益，在提升过程中产生增量。“大规模推动消费品以旧换新和设备更新能有效拉动消费和投资，从而为扩张经济循环提供强劲的动力，促使经济实现量的合理增长和质的有效提升。”

据了解，与以往侧重于满足不充分的需求不同，新一轮的“以旧换新”重点以市场机制为主，通过标准引领等举措推动汽车、家电以及设备等耐用品向更高质量更换，以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动各行各业和家庭设备的数字化智能化绿色化替代。

从市场需求空间来看，2023年全国工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，初步估算将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。

消费品换新方面，公开数据显示，2023年中国汽车行业的年销售额已突破10万亿元，家电行业的市场规模也近8000亿元，如果汽车和家电市场能通过“以旧换新”再次盘活，能创造万亿元规模的消费市场空间。

“实施‘以旧换新’举措不仅有助于促进全民消费和稳定经济增长，还能改善经济发展的条件，实现既利当前又惠及长远的目标。” 刘向东说道。

“新”在哪里？

从以往的经验来看，一系列汽车、家电“以旧换新”政策的实施，能带来不少红利。城市以及县城、乡镇都享受到消费升级带来的巨大好处，同时也能有效推动消费升级和资源循环利用。

商务部数据显示，在2009年6月至2011年12月， 实施家电以旧换新政策以来，全国共销售五大类新家电9298万台，拉动直接消费3442亿元，有效引导了城镇居民消费能力的释放。

值得一提的是，由于家电行业的扩容，使得相关从业人员增加了40多万人，这其中，约70%以上是农民工和城市下岗人员，有效扩大了就业面。

而对于新一轮“以旧换新”来说，刘向东预计同样能发挥很好的作用，改善市场预期，提振发展信心。

“以市场机制为主导将会进一步畅通内循环，理顺价格机制，从而满足多样化高品质的需求。而这些满足背后，实际上也是通过减税让利等方式惠及消费者和企业，让企业和消费者都能从以旧换新中找到发展的机会。”刘向东说道。

时代周报记者注意到，当前，海尔、格力、美的等多个家电品牌正加码“以旧换新”补贴。而在汽车领域上，重庆、上海等多地也于近期出台汽车“以旧换新”政策。比如，上海市商务委员会对报废或者转让国五及以下燃油车，并购买国六B燃油车的，政府一次性补贴2800元；报废或转让后购买纯电动车的，政府一次性补贴1万元。

此外，在汽车新能源化的趋势下，相关消费品正进入一个更新换代的窗口期。

据公安部门披露，截至2023年底，全国新能源汽车保有量已经实现了超2000万辆，但占汽车总量的比例仍仅有6.07%。由此可见，从传统燃油车向新能源汽车的转变，依然有着巨大的空间。

“不过，要想顺利推进‘以旧换新’得注意方式、方法，减少过度的行政干预，而是让市场发挥资源配置的作用，通过标准引领或倒逼市场开展以旧换新的活动，从而确保新一轮的‘以旧换新’能发挥相应作用。”刘向东说道。

在新一轮的“以旧换新”措施中，设备更新也是重点之一。

具体来看，设备更新将聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗7个领域。而从其实施意义来看，除了刺激消费以外，也与产业的转型升级密切相关。

当前，我国诸多产业都处于转型升级的关键阶段，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展的背后，都离不开硬件设备的更新换代。

以工业为例，中国是制造业大国，去年末规模以上工业企业资产已超过160万亿元，很多设备保有量位居全球第一。实施智能化改造升级，一方面可以节省更多人力，有效降低人工成本，另一方面可以缩短产线空置、维护时间，从而提升产能，创造更多的产值与更大的效益。

“围绕制造业升级，各地的建筑和市政基础设施领域设备、交通运输设备、老旧农业机械、旅游服务设施等也都会随之更新升级。”刘向东指出，通过设备更新，并给予一定的政策支持，能带动企业提升效率和增强效益，还可以形成新的技术改造投资需求，畅通经济循环，巩固和稳定经济增长。

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