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界面新闻编辑 | 刘海川
刚刚经历了恐袭的俄罗斯人开始了新的一周，但阴霾并未散去。过去几天，全国各地的机场、医院、商场、学校、写字楼纷纷收到炸弹威胁，所幸最后都证实只是虚惊一场。俄罗斯官员们透露，此类信息主要来自国外，目的是散布恐慌。
2024年3月24日星期天是全国哀悼日，人们拿着鲜花到克罗库斯音乐厅周围，摆上蜡烛，悼念死去的143名遇害者。莫斯科路上的车流量减少了很多，多数人都待在家中。各大城市的旅游景点、麦当劳、汉堡王、商场基本上都有警察驻守巡逻。机场的安保比之前严了一些，出行的人要更早到达。
一家建筑公司的翻译员程户周一到公司后发现公司楼下以前常开的大门全部关了，房东带着租户更换了门禁卡。程户说，主要危险场所还是人多容易聚集的地方。
中国参展商张铭在3月19日-21日参加于事发音乐厅所在商贸城举办的展会。这几天，他发现莫斯科主要出城道路和一些中亚国家族裔聚集的地方的地铁站，至少有三名警察巡逻，他们全部背着冲锋枪、穿防弹衣。每个进出城路口也都有防爆部队驻守。
深圳地铁工程师李基志告诉界面新闻，在人群聚集的公共设施设置安检、监控，严格管控违禁品，其首要目的就是给犯罪份子以心理震慑，属于反恐前置工作的一部份。这个环节已经排除了大部份的不安全因素。
而俄罗斯悲剧的外溢效应已经产生。今年夏天即将举办奥运会的法国已把反恐安全警戒级别提升至最高级；意大利将加强警方监控和安检，以应对即将到来的复活节周末；将在6月举办欧锦赛的德国也开始紧张起来……国家间的反恐协作，迫在眉睫。
俄罗斯为何出现安全漏洞？
从俄罗斯官方媒体公布的多个不同视角的视频中可以看出，当时四名身着迷彩服的枪手肆无忌惮地在该综合体入口处打死了保安人员，随后大摇大摆进入音乐厅，封住大门，进行20多分钟的无差别扫射。观众惊恐逃散后，恐怖分子继续投掷手榴弹，导致部分屋顶被烧坍塌。在已知的137名遇害者中，很多人因燃烧气体中毒而死。
随后恐怖分子乘坐原来驾驶的白色雷诺轿车全身而退，没有受到专业安保力量的阻拦，直至途中被特警抓获。在这场俄罗斯20年来最严重的恐袭事件中，恐怖分子们非常镇定，显得十分专业。其中32岁的塔吉克斯坦籍主犯米尔佐耶夫（Dalerdzhon Mirzoyev）在10多年前就已经被俄执法部门盯上。根据《今日俄罗斯》的调查，他多次违反移民法，2011年被送往临时拘留中心待遣送出境。
事后，俄罗斯社交媒体上陆续出现不解的声音：为什么安全部门和情报机构未能识别类似风险和威胁，并最终阻止这场灾难。俄罗斯反腐败基金会主任日丹诺夫（Ivan Zhdanov）对国家的情报系统提出了质疑，“令人震惊的是，安全服务部门的不称职。”
四川大学国际关系学院教授李昊对界面新闻说，在俄乌冲突持续的背景下，反恐事务在俄罗斯国内安全系统中已不再是工作的重心，无法引起足够重视，安全环节自然出现漏洞。此外，鉴于俄罗斯的民族社会结构复杂，原本严格的枪械管理逐渐松动。
《参考消息》的报道显示，今年俄罗斯政府将近40%的财政预算投入到俄乌冲突中。相较于2023年，俄罗斯的国防开支预计将增加70%。大部份安全部队被调配往了乌东部前线，国内各机关，公共设施承受很大压力。
由于疆域辽阔、民族结构复杂，俄罗斯的边境和大城市早在苏联时期就频频遭到恐袭威胁。进入21世纪后，该国就分别发生了杜布罗夫卡剧院、别斯兰人质劫持等震惊世界的恐袭事件，加上基地组织、ISIS等外部恐袭威胁骤升，俄罗斯对国家反恐组织体系进行改造，建立垂直领导反恐协调体系。
2016年，总统普京下令组建由特警部队、快速反应部队、政府体制外的安保人员构成的国民近卫军，人数最多达到35万。莫斯科的国民近卫军数量从俄乌冲突前的四万多人降低至目前的不足一万。《华盛顿邮报》在2023年4月14日报道称，部署在乌克兰战场的一支俄特种部队900⼈中仅有125⼈生还。这些特种部队原本专门从事反恐，曾成功解决了别斯兰人质危机。
至于地方官员引以为傲的另一张“安全网”，似乎也没发挥出应有的作用。防务分析师Nick Paton Walsh一语中的：“俄罗斯缺乏保护最脆弱群体的基本资源。”
据可信信息显示，莫斯科的监控密度在全世界排第七。而这个人口规模为1.44亿的国家，其境内约有2100万个监控摄像头，这个规模为全世界之最。以NTechLab为代表的高科技公司拥有领先的人脸识别技术，2018年世界杯期间该公司协助安全部门抓获了180名通缉犯。
此外，俄罗斯似乎并没有对外部发出的预警采取预防措施。3月7日，美国驻俄罗斯大使馆就对美国公民发警告，称监控到的信息显示ISIS在阿富汗的分支计划在未来48小时内对莫斯科的大型集会发动袭击，包括音乐会。就在美国方面发警告的当天，主犯米尔佐耶夫就在该商场出现过，疑似提前踩点。
今年的俄罗斯总统选投票于3月15日正式开始后，普京在联邦安全局会议上将美方此前的安全警告称为挑衅行为，意在恐吓和破坏俄罗斯的社会稳定。在盛赞联邦安全局的反恐工作的同时，普京还强调其最重要的任务是配合针对乌克兰东部的“特别军事行动”。俄罗斯驻美大使安东诺夫告诉俄新社，“美方并没有提前告知俄驻美大使馆相关情报，两国间的反恐联络已‘被毁’”。
据在圣彼得堡留学的张毅同学所了解，总统大选过后，安全机构并未对大型活动及场地采取安全审查、临检和戒备行动。
国际社会如何协作反恐？
李昊指出，跨国恐袭由外部势力发起，前端的情报监控主要由对外情报系统和国土安全系统承担。而这同时也要求更多的国际协作。在战火四起、地缘政治对抗持续的大背景下，全球反恐协作将面临更大的挑战。至少在反恐这条路上，各方应该逐渐回归共识。
专注于研究恐怖主义的美国加州大学政治学教授大卫·拉波波特（David Charles Rapoport）曾指出，反国家（或反政府）恐怖主义倾向于在每40年一次的“大浪潮”中发生，现代恐怖主义经历了四波浪潮，各由一种占主导地位的意识形态推动：无政府主义者（1880-1920）、反殖民主义者（1920-1960）、新左派（1960-1980）和宗教激进主义（1979年至今）。
联合国毒品和犯罪问题办公室（UNODC）指出，当代恐怖主义会“出乎意料地”针对无辜受害者，因此传播了恐惧，给政府等第三方施加心理压力，迫使其改变政策或立场。与此同时，当代恐怖分子会利用多种形式的技术手段和暴力，无差别地以平民、军事设施和国家官员等为目标。
进入21世纪之后，从“基地组织”到ISIS，恐怖主义全球化趋势明显，极端恐怖分子在全球范围内的招募和流动所构成的威胁程度前所未有。这也给区域协作提出了新的应对要求。例如在2001年美国“9·11”事件之前，上海合作组织就签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，并定期进行反恐演习。
“9·11”之后，许多国际和区域立法致力于打击和威慑恐怖主义。其途径主要是通过国家刑事司法程序，调查和起诉涉嫌犯，比如美国的《美国爱国者法案》和英国的《2001年反恐、犯罪和安全法》。除了刑事司法机制，还有预防恐怖主义的手段，包括以更强硬的安全措施为基础，同时增加军事开支。
具体到行动层面，当时美国总统布什宣布了一场消除恐怖主义的“全球反恐战争”，超过130个国家提供了军事援助，40个多边组织宣布支持，另有超过140个国家冻结恐怖主义嫌疑人和组织的资产。值得一提的是，原本与美国处于外交僵局的俄罗斯积极在情报和金融等领域提供支持和帮助，并支持其发动打击阿富汗塔利班的反恐战争。
此次认领俄罗斯恐袭的ISIS-K，其源头正是滋生于叙利亚内战的土壤之中。2014年，打击ISIS的国际组织“全球反ISIS联盟”成立，87个成员国致力于从各方面打击ISIS，瓦解其全球网络。除了在伊拉克和叙利亚的军事行动，联盟还致力于打击ISIS的融资和经济基础设施，阻断外国恐怖主义战斗人员越境流动，支持从ISIS手中解放的地区实现稳定，恢复基本公共服务，以及反击该组织的网络宣传。
2015年11月联合国安理会一致通过决议，促请有能力的会员国根据国际法在叙利亚和伊拉克境内受ISIS控制的领土上，采取一切必要措施，特别防止和打击ISIS恐怖主义行为。一个月后，联合国通过了一项解决叙利亚内战问题的计划《2254号决议》。自此，ISIS主力被瓦解，但残余势力流窜至中亚、南亚等地，集结成新的网络，伺机复出。
值得指出的是，虽然影响西方国家的恐怖袭击通常会受到主流媒体的大量关注，但截至2017年的一项统计表明，实际上大多数恐怖主义发生在欠发达国家。针对恐怖主义的刑事司法对策和结果可能因国家而异，国际反恐合作的重要性不言而喻。
在李昊看来，国际恐怖主义就像是病毒，每一个主权国家都无法孤立面对国际层面的恐怖主义威胁。他认为，尽管联合国在全球治理方面有其局限性，就重大危机较难达成共识，但一旦安理会做出决议，就具有了政治与法律效力，各国一般不会公然对抗，在反恐方面，各大国也必须遵守决议的底线。
李昊指出，国际反恐也存在竞争。他打了个比方，恐怖主义就像洪水，总是会流向反恐的“洼地”，如果一个大国的反恐能力与体系建设，明显弱于其他大国，那么，恐怖主义就会选择性的流向这里。他总结道，推进国际反恐合作，需要在联合国反恐合作机制的共识下，辅以各种双边、多边反恐机制建设。此外，各国自身进行反恐能力建设也很重要，理性的对外政策、完备的法律体系、有效的公共政策都很重要，但更重要的是消除恐怖主义的土壤，一个完备且良好的社会才是最好的反恐防线。
3月25日在法属圭亚那访问时，此前一直与俄罗斯处于不友好状态的马克龙意外提议法俄加强合作，共同打击恐怖主义。4个月后，巴黎奥运会将正式开幕。9年前，“基地组织”在法国首都发起针对《查理周刊》编辑部在内的多起恐怖袭击，造成约450人死伤。很显然马克龙不希望悲剧重演。
（应采访对象要求，文中除李昊外，其余均为化名）
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