记者 王珍

财政部网站周一发布《2024年一般国债、超长期特别国债发行有关安排》显示，5月17日将发行一支30年期特别国债，标志着今年万亿超长期国债将于本周起开闸发行。

根据财政部安排，今年计划发行的1万亿元超长期特别国债分为20年、30年、50年三个品种。其中，20年有两批，每批分3-4次发行；30年期有三批，每批分4次发行；50年仅一批，分三次发行。今年的首支20年期特别国债将于5月24日发行，首支50年期特别国债将于6月14日发行。

从发行时间看，二季度发行6次，三季度发行10次，四季度发行6次，发行时间主要集中在三季度。

今年的《政府工作报告》提出，为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。

消息宣布以来，万亿特别国债何时落地一直是市场关注的焦点。4月30日召开的中共中央政治局会议表示，要靠前发力有效落实已经确定的宏观政策，并明确提出“要及早发行并用好超长期特别国债”，释放了特别国债发行被提上日程的最强信号。

今年以来，政府债发行节奏明显偏慢。以新增专项债为例，Wind数据显示，今年1-4月，全国地方政府新增专项债累计发行7244.48亿元，比上年同期下降55.3%；从发行进度看，今年前四个月完成全年额度的18.5%，远低于上年同期的42.7%。

分析师指出，地方政府持续化债、专项债新增项目储备不足、超长期特别国债尚处早期筹备阶段等因素均对今年以来政府债发行节奏形成制约。

政府债发行节奏缓慢也显著拖累了新增社会融资。央行数据显示，4月，新增社融减少1987亿元，为2005年11月以来首次下降，同比少增约1.42万亿元。其中，政府债净融资减少984亿元，贡献了新增社融下降的一半，比上年同期下降5532亿元。

广开首席产业研究院资深研究员刘涛在点评4月金融数据时表示，政府债券规模不增反降，与市场对于4月地方专项债发行可能提速的预期不符。某种程度上与当前银行净息差加速收窄、利润增速下降、内源性资本补充不足等因素有关，尤其是金融机构有可能尚未完全消化去年年底到今年一季度的万亿国债发行，导致地方债券发行速度有所放缓。

“预计5月以后，随着经济回升向好势头进一步稳固，叠加企业债和地方政府专项债发行提速，预计信贷和社融规模有望逐步回升。”刘涛说。