界面新闻记者 | 张熹珑

广东省自然资源厅6月6日发布的《广东海洋经济发展报告（2024）》（以下简称《报告》）显示，广东海洋经济总量连续29年居全国首位。2023年，广东海洋经济对地区经济名义增长的贡献率达11%，拉动地区经济名义增长0.6个百分点。

据初步核算，2023年广东海洋生产总值为18778.1亿元，同比名义增长4%，占地区生产总值的13.8%，占全国海洋生产总值的18.9%。

值得留意的是，广东海洋产业结构持续优化，制造业在转型升级中的作用明显。长期以来，广东海洋产业结构中，第三产业占比偏高。而《报告》显示，过去五年间，结构比逐步由2019年的2.9：26.9：70.2，调整至2023年的3.3：31.4：65.3。

广东省自然资源厅海洋规划与经济处处长黄国锐在6月6日举办的新闻发布会上表示，总体来看，“十四五”以来，海洋电力业、海洋工程装备制造业、海洋油气业、海洋船舶工业、海洋化工业等5个产业是广东海洋经济平稳增长的重要支撑，累计增加值年均名义增速达到24.2%，占海洋产业增加值增量的56.1%。

“由于历史、地理等原因，加上农业大国对海洋依赖程度比较低，很长一段时间内国内对于海洋的开发并不充分。而进入工业化或者后工业化时代后，中国成为全球最大的制造国家，需要进口多种原料和能源，海洋作为重要的运输通道和资源地，其重要性大幅提升。”华东师范大学城市发展研究院院长曾刚接受界面新闻采访时指出。

涉海区域形成增长极

广东具有14座沿海城市，海域面积是陆地面积的2.3倍，部分涉海片区亦担任起区域一体化的任务。

6月6日，广东省海洋局局长屈家树提及，以广州南沙、深圳前海、粤澳横琴、深港河套等重大平台为重点，涉海区域增长极形成重要引领。

萨摩耶云科技集团首席经济学家郑磊向界面新闻指出，海洋经济是最符合大湾区沿海、沿江城市发展的产业领域，随着对标港澳国际制度和标准进行互认，降低市场进入门槛，有可能吸引周边城市企业向南沙等地区靠拢和集聚，加快珠江西岸开发开放速度。

分区域来看，不同城市的布局各有侧重，形成错位发展。广州、深圳以高端服务业为主，包括海洋科创、蓝色金融、航运物流。佛山、中山、惠州等珠三角城市具备制造业发展基础，注重产业链上游的海工装备、海洋照明等高端装备制造业。

在粤东和粤西地区，汕头、湛江、阳江等城市主要聚焦海洋牧场、海上风电等特色产业，茂名、揭阳等城市进军绿色石化产业，布局海洋新能源。

海洋经济的作用，首先体现在对GDP的明显拉动上，项目一旦投产将带来较大增速。位于粤东的揭阳，石化和海上风电是支撑其工业增长的两大支撑产业。2023年，随着中石油炼化一体化项目全面投产，以及惠来海洋牧场示范项目启动建设，揭阳以7.5%的增速拿下全省第一。

一季度，揭阳GDP仍保持8%的增长，继续领跑全省，生产总值达559.73亿元；全市规上工业增加值140.02亿元，增长24.5%，其中绿色石化产业实现增加值77.45亿元，同比大增136.5%。

科技含量增加

《报告》指出，广东海洋新兴产业呈现迅猛增速，2023年海洋工程装备制造、海洋药物和生物制品、海洋电力、海水淡化等产业增加值为257.7亿元，同比名义增长22.2%。

黄国锐指出，近几年，省内主要着力推动壮大海洋油气化工、海洋清洁能源、船舶与海洋工程装备等相关产业集群，成效比较显著。

随着海洋经济制造业向高端化、智能化和绿色化发展，高附加值产品带动区域经济转型。惠州大亚湾石化区集聚了中海油、壳牌、埃克森美孚等13家世界500强企业，产业链向下游高端化学品和化工新材料等高附加值产业延伸。其中，中海壳牌三期产品包括高性能茂金属聚烯烃、高端聚醚多元醇等产品。

“沿海的城市，以前集中在港口、捕捞、造船上，未来会逐渐过渡到对海洋科技的综合利用，包括海洋能源、深海探测、海上平台等。”曾刚认为，从前海洋经济更多依靠水运、渔业一线生产，未来将延伸至更广泛的海洋科技领域。

屈家树表示，下一步广东推动海洋产业深度转型升级，加速培育和壮大海洋电子信息、海洋生物医药、海洋新材料、海水淡化等海洋新兴产业，布局天然气水合物、深海极地等未来产业。

多地成立海洋发展部门

界面新闻留意到，今年以来，广东省多座城市成立了专门的海洋部门，例如深圳、珠海、阳江阳西县成立了海洋发展局，湛江成立了海洋与渔业局。

以珠海为例，是珠三角中海洋面积和海岛面积最大、岛屿最多、海岸线最长的城市。珠海于今年1月启动新一轮国资改革整合工作，将九洲海洋、九控海岛、澳龙船艇等公司划转至珠海市海洋发展集团有限公司。

除了广东之外，多地“扎堆”成立海洋发展局（厅），包括省级层面浙江、辽宁、海南，地级市层面宁波、舟山、台州等。

在2018年的机构改革中，国家层面组建了自然资源部，不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局，自然资源部对外保留国家海洋局牌子。与之对标，相关机构也作了相应调整。

“一些城市挂海洋局的牌子，是顺理成章的事情。因为产业链条较长，跨越不同部门，有的城市也意识到需要进行调整。”曾刚提到。

2020年，深圳市人大常委会在一份报告中指出，由于海岸带管理涉及海洋、环保、海事、交通、文体旅游等多个部门，职责不同，在管理上造成“真空”或重叠。成立海洋发展局，将原本分散在各个部门的相关职能进行整合，主业更加突出，也更利于服务管理。

“广东的沿海地区属于经济比较发达的地方，但是跟粤北相比，也存在一些局限，即土地资源比较少，因此海洋提供了很大的拓展空间。”曾刚说。