界面新闻见习记者 | 田鹤琪

澳大利亚政府对中国投资者发起限制。

当地时间6月3日，澳大利亚财政部长吉姆·查默斯（Jim Chalmers）根据《1975外国收购与接管法》，以国家利益为由，要求多位与中国有关联的投资者——Yuxiao Fund及四家关联公司出售稀土矿商北方矿业公司(Northern Minerals ASX: NTU，下称北方矿业)已发行股本的10.4％股份。

据外媒消息，Yuxiao Fund是中国公民WU Yuxiao在新加坡注册的私人投资工具，最终实控人为Wu Tao。其在莫桑比克拥有矿山，向中国供应低品位稀土。

界面新闻查询，中国济南域潇集团有限公司(下称济南域潇集团)董事长为吴涛。该公司官网2023年发布信息显示，旗下投资公司就包括了北方矿业。

查默斯表示，上述决定根据外国投资审查委员会（Foreign Investment Review Board，FIRB）的建议，旨在保护我们澳大利亚利益并确保遵守该国的外国投资框架。

根据处置令，Yuxiao Fund(下称域潇基金)有60天的时间出售其在9月购买的8000万股股票。

北方矿业是一家矿产勘探公司，专注于稀土元素的勘探、开发和生产。其拥有西澳大利亚北部Browns Range项目的100%股权，该项目的矿权地富含重稀土元素镝(Dy)和铽(Tb)，这也是除中国以外的全球首个相关镝产地。

该公司称，中国的开采和加工技术只能产生20-40ppm的镝，该项目预计可生产重稀土品位为600-800ppm的镝矿石，生产寿命预计为11年。

稀土有“工业黄金”之称，可分为轻稀土和重稀土。轻稀土元素通常更丰富、更容易提取，重稀土元素则相对稀少，提取成本更高，但在某些高端技术应用中不可或缺。

重稀土元素镝和铽是用于制造高性能的稀土永磁原材料，这些材料在电动汽车、风力涡轮机和一些军事技术中有重要应用。

界面新闻注意到，北方矿业管理层或存内部分歧。去年10月，时任董事长尼克·柯蒂斯(Nick Curtis)曾请求外国投资审查委员会,对吴涛以及域潇基金在内人士就股票购买活动展开调查。上周，柯蒂斯退出了公司董事会。

域潇基金在去年10月曾提名吴涛出任北方矿业董事。据北方矿业官网6月6日发布的该公司年度股东大会结果，吴涛获得49.06%的股东支持，并未通过。

此外，6月6日，新任董事长亚当·汉德利(Adam Handley)在北方矿业2023年年度股东大会上表示， 澳大利亚政府下令几位与中国有关联的投资者出售股票，与该公司本周披露的网络黑客数据泄露无关。

6月4日，北方矿业发布的公告称，其在3月遭受网络攻击，泄露的数据包括公司运营、财务信息，现任和前任人员有关的一些细节，以及一些股东信息。

“我们在财政部长宣布撤资命令的第二天披露了网络安全漏洞，这纯属巧合。与一些媒体的猜测相反，没有任何迹象表明这两件事有任何关联。”汉德利称。

去年2月，域潇基金向外国投资审查委员会提出申请，将其在北方矿产有限公司的股份从9.81%增加到19.9%。但外国投资审查委员会建议澳政府拒绝该申请。

公开资料显示，济南域潇集团创建于1995年，总部设于山东济南，其前身为济南域潇房地产开发有限公司。集团注册资本5000万元，截至2013年底，集团国内外资产共计20亿元。

截至目前，该集团共开展22个大型项目。其中，国外已投产的项目10个，国内已投产的项目6个，资本市场投资项目2个，建设中的项目4个。

集团经营范围包括：金属与非金属矿产资源地质勘探；矿产资源勘查；非煤矿山矿产资源开采；稀土功能材料销售等。

据界面新闻查询，吴涛曾在2021年通过司法竞拍举牌已退市的上海游久游戏股份有限公司(下称游久游戏，600652.SH）。

游久游戏在2022年6月16日披露的一份《简式权益变动报告书》显示，该报告信息披露义务人为吴涛及其一致行动人，包括党慧、吴域潇、尹晓晗。其中，吴涛与吴域潇系父子关系，吴域潇为中国国籍。

针对澳大利亚政府此次的处置措施，界面新闻多次致电济南域潇集团，电话未接通。随后，界面新闻致电上海域潇稀土股份有限公司，表明身份后电话被挂断。

据处置令披露，另外四家关联实体分别是黑石资源有限公司(Black Stone Resource)、印度洋国际航运和服务公司(Indian Ocean International Shipping and Service Company)、Ximei Liu和Xi Wang。

处置令同时对注册地址也进行了进一步的披露。黑石资源有限公司的注册地址位于英属维尔京群岛，印度洋国际航运和服务公司的注册地在阿联酋，Ximei Liu的注册地在中国山东济南，Xi Wang的登记地址在新加坡。

近年来，澳大利亚对外国投资的法规和监管力度正在逐步增强。

2021年，澳大利亚对外商投资制度进行重大改革，国家安全被放在首位。这意味着外国投资者将面临更加严格的审查流程，并需履行更为严格的合规义务。

2023年6月20日，澳大利亚政府发布《2023-2030关键矿产战略》。该文件指出“关键矿物是金属或非金属材料，对我们的现代技术、经济和国家安全至关重要，其供应链很容易受到破坏。当矿物生产或加工集中在特定地点、设施或公司时，关键矿物供应链中断的风险会增加。”

同时，其提出了四个主要目标，包括：通过强大和安全的国际伙伴关系创建多样化、有韧性和可持续的供应链；增强关键矿产加工能力；依靠关键矿产将澳大利亚发展成为可再生能源超级大国；从陆上资源中提取更多价值，打造矿物提炼和加工以及清洁能源技术制造等产业，从而创造就业和经济机会。

值得注意的是，该文件还提及澳大利亚政府将来会“追踪和监控关键矿产项目中的外国投资，并确保其不违背澳大利亚的国家利益”。

据金杜律师事务所发文指出，该文件尚未针对“关键矿产”形成单独明确的监管体系，而是通过FIRB机制下的“国家利益”及“国家安全”的宽泛解读来实现其对“关键矿产”监管。

同时，澳大利亚调整了涉及矿产的土地投资的法定金额审查门槛（降低为0澳元），这也意味着若收购方为外国政府投资者，其将会面临更为严格的审核标准。

稀土作为重要的工业和战略资源，受到全球各国的高度关注和重视。全球稀土资源分布集中度较高，这导致了国际间竞争日趋激烈的局面。

根据美国地质调查局(USGS)公布数据显示，2022年全球稀土资源总储量约1.3亿吨，主要分布在中国、越南、巴西和俄罗斯。其中，中国储量为4400万吨，占比约33.8%，位居世界第一。前四大稀土资源持有国资源储量合计超过全球总储量的83%。

澳大利亚是全球第五大稀土储量国，拥有稀土储量400万吨，占比约3%，同时也是全球第四大稀土生产国。

2021年3月12日，美国、日本、澳大利亚以及印度的四国领导人曾召开线上会议，希望能够联手建造新的稀土供应链，并且开发成本更低而且低放射性物质排放的稀土技术。

除澳大利亚监管机构的干预之外，加拿大曾在2022年要求中国投资者剥离关键矿产领域的股份。

今年3月，加拿大石墨生产商SRG Mining取消了对中国碳一新能源集团有限责任公司的一项投资计划；加拿大铜生产商Solaris Resources则于5月取消了向中国紫金矿业出售15%股份的计划，两家公司均以外商投资规则为由放弃交易。