界面新闻记者|戈振伟 张梦月

界面新闻编辑|崔宇

编者按：“跨境电商”正成为中国外贸增长的新引擎。跨境电商进出口总额占货物贸易进出口的比重，已从2015年的1%增长到2023年的5.7%。由于各地的区位优势、要素禀赋和产业结构等存在较大差异，在推动跨境电商转型发展方面面临着不同的机遇和挑战。界面新闻/界面智库推出的“高质量出海——中国城市跨境电商转型案例库”系列报道，将通过案例和数据分析的形式，聚焦重点城市的跨境电商政策体系、发展路径和企业诉求等，并尝试提出有针对性的政策建议。

在高质量发展要求的背景下，跨境电商的合规发展已是大势所趋。

短短十多年，我国跨境电商行业就形成了万亿级别的市场。数据显示，2023年中国跨境电商进出口达2.38万亿元，增长15.6%，显示出强劲的增长势头。跨境电商已成为拉动我国外贸增长的新动能。

然而，在快速增长的同时，跨境电商行业整体也面临着合规纳统、缴税退税、征信数据缺失、通关便利难题等几大痛点。因此，以政策引导跨境电商阳光化、合规化的信号越来越强。

深圳作为中国跨境电商重镇，在引导合规化方面走在全国前列。

深圳是全国最先提出“阳光化”概念的跨境电商综试区，以“深圳速度”落地阳光化公共服务平台和综合服务平台，试点不断取得新的成效。2023年阳光化试点政策实施后，深圳跨境电商纳统数据和产业发展显著增长。2024年第一季度，深圳跨境电商进出口额超过1100亿元人民币，增幅超过95%，刷新同期纪录。

深圳市商务局党组书记、局长张非梦表示，当前企业面临着更高的监管要求、成本增长、数据归集等挑战，希望借阳光化申报试点，来解决企业数、税、汇、贷的合规化问题。

从深圳到全国，阳光化的需求促使跨境电商行业面临新一次的转型升级。而监管机构、出口企业、电商平台和服务商等跨境电商利益相关方，又该如何去认识和参与这一变化呢？

跨境电商合规化：一个必然的趋势和选择

2023年被认为是跨境电商合规元年。

整体来看，跨境电商出口主要分三个环节：关、汇、税；根据企业自身的业务管理来看，又可以分为业务链、资金链、票据链、合同链。而跨境电商合规的底层逻辑，是不同环节的数据、不同链条的数据能够相互匹配、四流合一。

2023年3月17日，深圳公布了《关于鼓励企业参与跨境电商零售出口申报阳光化试点实施细则》（以下简称“细则”），拟探索通过平台化的综合服务，支持中小跨境电商企业降低合规申报成本，引导企业自主申报备案。这标志着深圳市跨境电商阳光化改革试点正式开启。

根据细则，企业自行或委托跨境电商外综服平台企业完成相关登记和备案，按“关”“汇”“税”监管要求开展跨境电商出口业务，出口各环节可溯可查，即符合跨境电商出口阳光化申报要求。

深圳某跨境电商企业CEO向界面新闻记者表示：“由于过去跨境电商不够‘阳光化’， 使得实际数据一直被官方低估，跨境电商行业因而未能得到政府的足够重视与支持。而阳光化政策有助于改善这个状况。”

在世纪之交的2000年前后，我国跨境电商行业从零起步，经历了从野蛮生长到逐步成熟的阶段。然而，由于税收、海关等政策制定一直基于传统外贸形态，客观上限制了跨境电商合规化进程，同时也使得跨境电商企业面临着潜在风险。

跨境电商合规问题复杂，也与其行业特征分不开。跨境电商交易批量小、频次高、品种多，且以中小企业为主，大多通过“买单出口”等非法方式，难以体现企业真实贸易数据。疫情结束后，跨境电商成为出口亮点，但纳统数据不准确，影响国家产业政策制定、税收以及国际间贸易合作。

“因此，不管是从国际环境还是国内环境，合规都成为一个必然趋势和选择，所以我们认为去年（2023年）是很重要的一个时间节点。” 跨境电商综合服务方案提供商前海九米董事长刘强对界面新闻记者说。

上述跨境电商企业CEO认为，跨境电商作为一个新生业态，未来将在中国品牌出海、中国制造升级浪潮中扮演重大角色。只有合规，才能使得跨境电商企业获得资本青睐，乃至于上市融资、扩大再经营。

深圳的阳光化方案：实现B2B和B2C全覆盖

深圳有“中国跨境电商之都”之称。2023年，深圳跨境电商进出口额达3265.3亿元人民币，同比增长74.4%，规模居全国第一。据《深圳商报》报道，深圳跨境电商卖家的数量超过15万家，共有10家跨境电商企业通过直接上市或者并购重组方式登陆资本市场。

深圳的跨境电商卖家数量不仅占据了国内外电商平台的半壁江山，也吸引了国内外电商平台的持续投入。2023年底，亚马逊全球开店亚太区创新中心宣布落户深圳前海，这也是亚马逊全球开店亚太区首个创新中心。此外，东南亚虾皮、俄罗斯OZON、非洲jumia等跨国电商平台也将中国区总部落户深圳。在深圳跨境电商行业快速增长的同时，对平台、物流、支付、结算、通关等环节也提出新的需求。

2022年以来，深圳市商务局联合相关监管部门、外综服企业、监管场站、物流企业、电商企业等开展研究，于2022年6月正式启动了跨境电商零售出口企业阳光化申报试点工作，并将前海九米、深圳机场国际快件运营中心、顺丰控股、平安银行深圳分行纳入首批试点范围。

跨境电商B2C出口作为跨境电商的最初形态，合规基础相对薄弱，长期以来一直没有出现被市场广泛接受、便于实操的阳光化方案，直到深圳发布跨境电商9610（跨境电商B2C出口）阳光化公共服务产品（以下简称“公服产品”）。

2023年12月5日，深圳市跨境电商阳光化公共服务平台建成暨9610公服产品发布。这是继当年8月跨境电商9710（跨境电商B2B出口）公服产品发布之后，深圳跨境电商阳光化试点达成的又一个重要“里程碑”。

跨境电商9610公服产品的发布，标志着深圳跨境电商阳光化公共服务平台完成了全模式的产品开发，实现了B2B和B2C领域的全覆盖。该产品与9710公服产品一起，成为深圳跨境电商阳光化公共服务平台的核心功能模块，为广大跨境电商企业提供一站式的“关、汇、税”阳光化服务。

比如，针对9610模式订单散、货物杂、收汇少、退税难等问题痛点，公服产品量身定制了“真实贸易主体报关”“外综服企业代收汇”“9610退税资料AI研判”等功能，帮助跨境电商企业合规获取采购进项发票，提升报关的规范性，实现出口贸易收汇，快速办理出口退税手续并合规纳税。

深圳市商务局相关负责人表示，深圳市委市政府高度重视跨境电商阳光化发展，深入推进阳光化试点是今后一段时期深圳推动跨境电商高质量发展的重点举措。对于自愿参与阳光化试点的跨境电商企业，将在产业促进政策上予以重点支持，并协调海关、外汇、税务等监管部门为试点企业提供便利化的监管服务措施。

对此，综合开发研究院（中国·深圳）区域发展规划研究所副所长王振对界面新闻记者表示：“从政策目标来看，通过平台化的综合服务支持跨境电商企业降低合规申报成本，引导支持跨境电商企业阳光化发展，有利于深化跨境电商综试区建设，推进深圳跨境电商产业持续健康发展，推动深圳国际贸易高质量发展。”

前海是深圳跨境电商出口货物的重要通道，同时具备综保区、自贸区等政策叠加优势，以及毗邻香港的区位优势。为进一步扩大跨境电商出口规模，深圳海关在前海合作区内实行跨境电商出口“关汇税一体”阳光化监管业务试点。

深圳海关通深圳市跨境电商公共服务平台，推进银行和海外电商平台系统互通，获取订单、收款单和物流运单的原始数据，并规范向海关申报，实现从报关到结汇全业务线上办理，海关数据和结汇数据的贯通捆绑，促进跨境电商出口收结汇“阳光化”。

“我们依据9610出口申报数据进行规范收结汇和向税务机关规范申报出口免（退）税，实现关、汇、税链条贯通，贸易真实性可相互印证。”深圳邮局海关快邮件监管二科科长朱永刚介绍到。

晟湾宏达（深圳）科技服务有限公司孙佳楠董事长表示：“跨境电商出口‘关汇税一体’阳光化监管业务促使各个环节联结和互通，不但对企业自身运营带来极大便利，也切实地降低了经营成本，为资金流转和企业生产提供了很大的帮助。该模式下，全年企业业务量预计能达到80%以上增幅。”据了解，该模式不仅提升海关监管水平，也使企业结汇周期由3天以上缩短到1天以内，结汇成本下降80%。

值得一提的是，2023年，深圳市政府还和深圳九米与第三方合作单位发布九米阳光化外综服平台。据悉，该平台打通了海关、外管、税务、银行、保险等相关的数据接口，通过采集供应链上数据和相关合作方数据，依据这些真实贸易数据，重新整理，向各个监管部门和企业之间形成不同的报文，高速地传输给他们。

目前，九米阳光化外综服平台已经实现了智慧报关、自动收结汇、在线开票、在线开出口代理证明、在线开退税、在线开立海外VA账户（虚拟账户）等功能，下一步还要完善海外物流仓储、全球收款、海外营销等新功能。

“目前入驻平台的客户基本都是大卖家，因为大企业对合规的需求更加迫切，但我们实质上真正想服务的是中小卖家。”刘强称。2023年，平台总贸易额达400亿左右。

制度与新事物：给企业更多的时间去拥抱监管

从2015年3月至2022年11月，国务院分7批批复同意在杭州、宁波、天津等165个城市开展了跨境电子商务综合试验区（下称“综试区”）建设。随着全国跨境电商综试区的进一步扩容，各综试区根据本地的实际情况，推出通关、税收、结汇等核心环节的支持政策。

在此过程中，如何避免“灰色”状态业务操作，让跨境电商出口业务变得便利、合规、阳光、并且安全高效显得尤为重要。

王振认为，跨境电商阳光化政策将对整个行业生态产生积极而深远的影响。一是有利于促进跨境电商行业规范化发展，减少不合规经营行为，降低“劣币驱逐良币”对行业带来的负面影响；二是有利于为跨境电商行业营造更加公平、透明的竞争环境，激发企业的创新活力和市场竞争力；三是有利于加强政府对跨境电商行业的监管和管理，提高行业的监管效率和水平。

泰和泰（深圳）律师事务所主任黄远兵认为，跨境电商的阳光化意义重大，非行不可，一方面，企业通过在综合服务平台的自我申报、自评，起到了事先防范的作用，能够将企业还没有意识到或者即将来临的风险消灭在无形之中；另一方面，通过阳光化的运作，要求企业货物流、资金流都必须合法合规，单证齐全，一旦发生纠纷，出口企业可以要求行使托运人的权利，有书面凭证，企业在面临以后可能发生的争议中会更有底气。

但在推进跨境电商阳光化的过程中，仍有些地方需要改进。

在刘强看来，监管部门需要理解、包容新业态与传统制度之间的矛盾。他表示，现在处在这样一个阶段：既要审慎包容用原有规则去管理和帮助整个产业发展，又要收集大量的数据证据来完善修订原有规则，打更多的补丁，准备做一个更大的变革来重新制定规则，来适应鼓励新业态发展。

跨境电商整个业态高度依赖信息化，且涉及的监管部门很多。“这要求我们对业务要有深度的了解，技术开发要跟着业务走，而且每个业务本身很复杂，各业务部门协调起来也比较难。”刘强称。

“制度与新事物的关系就是这样，新的业务出来了以后，制度就滞后了，在原有制度没有改变的情况下，执行制度的人就要审慎包容，理解立法和制度制定的原意，区分什么是符合未来发展方向的，什么是可容忍的，什么是不可容忍的，用制度促进新业态健康发展和打击严重违法犯罪行为，同时了解新业态，为下一步修改完善制度做好准备。”刘强表示。

刘强认为，应该加强跨境电商综试区联席会议制度，提高会议频率和级别，比如一年开两次会，形成实质性的会议成果并发布、落地。

此外，刘强还建议建立企业白名单，将白名单通告所有监管部门。“对白名单上的企业要审慎包容，给这些企业更多的时间去拥抱监管，对白名单之外的企业则严格执法，这样会令那些不合规的企业意识到积极拥抱政府监管的必要性，会积极地参与到白名单里面，从而形成一个良性循环”。

而在深圳跨境电商卖家睿魔智能相关负责人看来，深圳的跨境电商阳光化政策旨在推动行业的透明化和合规性，通过增加政策透明度和规范运作来提升整个行业的信誉和效率，让跨境电商B2C出口的企业更合规地获取采购进项发票，更加规范化的报关，方便出口退税和出口贸易收汇。

该负责人还表示：“9610的报关模式采用清单申报后再汇总报关单的方式，一般情况下，针对于电商小包散包每月汇总合并申报；而该申报方式对每日小包散包出口单量以及出口国家有相应范围限制。因此，我们希望政策能进一步调整，减少合并申报的单量及落地限制。”

深圳某跨境电商头部企业相关负责人对界面新闻记者称，他们公司从2015年就开始在做合规化，在业内走得比较前。她建议当前的阳光化公共服务平台需要跟更多的银行打通数据接口，这样企业做起合规来会更加方便。同时，她希望政府能把阳光化平台推行起来，这样企业能在同一水平线上规范经营、公平竞争。

对进一步完善和推广跨境电商阳光化政策，王振则给出了三点建议：

一是加强政策宣传培训。建议进一步加大跨境电商阳光化政策的宣传力度，举办相关培训和研讨会，帮助企业理解和掌握政策要点。

二是强化政策引导激励。建议进一步扩大试点企业范围，不断完善财政、金融、外汇等产业扶持政策，引导更多跨境电商企业阳光化发展。

三是开展定期评估反馈。建议建立政策评估机制，定期收集试点企业反馈信息，及时调整和完善政策措施。

对于跨境电商这样一个中小企业居多、在无序中疯狂成长的行业而言，让他们从熟悉的江湖厮杀到主动走向合规化，必然面临很大阻力。然而，赚快钱的时代已经过去，行业已经走到阳光下，健康、长久的经营，需要企业和政府的双向奔赴。

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