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界面新闻编辑 | 彭朋
2024年8月9日，由界面新闻举办的“大咖聊营商”系列研讨会第一期会议在上海报业集团举行。
此次活动由上海市发展和改革委员会指导，汇聚了国内17位各领域前沿专家，围绕法律、金融、人力资源、土地储备、城市建设、环境保护、电力、水务、通信等9个方面展开探讨。活动现场氛围热烈，各界精英还围绕获取经营场所、劳动就业、金融服务及公用设施服务4个专场的核心议题展开深入交流。
市政公用基础设施是营商环境的重要组成部分。高效、低价、可靠的基础设施服务可以极大的减轻创业者的经营负担。因此，优化公用设施服务，提高其质量和效率，是改善营商环境的关键措施之一。
政策层面，根据国家发改委发布的《十四五公共服务规划》要求，健全公共服务要素保障体系是推动公共服务高质量发展的重要措施之一，包括科学规划公共服务设施布局、构建多元供给格局、提高便利共享水平等。
在“公用设施服务要素保障”分论坛中，零点有数董事长、中国民营经济研究学会副会长袁岳在主旨演讲中指出，公用设施服务是营商环境中不可或缺的重要基石。良好的供水、供电、通信等公用设施可为企业提供基础性支撑，大幅降低企业运营成本，提高运营效率，并表示我国公用设施建设不仅在基础设施上有竞争力，其服务模式的改革更有竞争力，这对全球范围内的企业落地上海更具吸引力。
他特别肯定了上海在公用设施建设方面的卓越表现，如供电可靠率接近100%、供水可靠率超过99.5%、5G覆盖率位居全国前列，并表示上海在集成化一体化高效接入提供服务方面具有独特优势。
袁岳强调，中国在公用设施领域建立了从中央到地方完善的法律法规和监管体系，为公用设施服务的高效供给和治理提供了制度保障。他举例说到，国家《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》发布后，上海通过地下综合管廊的建设和智能化管理、市政基础设施数据库的构建，不断提升公用设施服务水平，充分体现了新型基础设施建设理念，有力支撑了上海营商环境的持续优化。作为超大规模的城市，上海市地下管线的建设和推进，不但确保了城市界面的美观，而且供水、排水、燃气、电力、通信等多领域统筹施工、联合建设，大大提升了各领域应用的整体接入效率。
“数字化治理下，公用设施中的传感器可精准延伸到最小单元，实现实时监测和快速反应。”袁岳说，上海已经将智能化技术应用于公用设施服务，未来可以针对更多应用场景探索更多可能，完成技术意义上的解决方案与治理意义上解决方案的进一步融合。
近年来，上海在优化营商环境方面采取了一系列措施，特别是公用设施服务的改进和提升。这些措施不仅提高了企业的满意度，还增强了上海持续打造国际一流营商环境的城市竞争力。
上海市连续多年发布优化营商环境行动方案，从2018年的1.0版到2024年的7.0版，改革深度不断向前。其中，7.0版行动方案特别强调了系统集成、全生命周期、跨前服务、数字赋能和一体开放等特点，旨在提升市场主体的满意度和营商环境的竞争力。
住房与城乡建设部给水排水标准化技术委员会委员、中国城镇供排水协会标准化委员会委员王如华高度赞扬上海在提高公用事业审批效率方面的做法。
他表示，上海市政公用设施领域率先推行“一口受理、并联审批、限时办结”的改革，通过提升服务效率优化了营商环境，“过去企业要办理相关业务常需来回奔波于多个部门，效率很低。现在只需一个窗口，政府部门通过内部协作流转实现 ‘一口办理’，大大提高了办事效率。”
王如华表示，上海市正持续深化“一网通办”改革，打造公用事业服务”一站式”服务平台，实现数据共享和业务协同，努力为企业提供更加便利高效的服务。上海供水部门在打造标准体系、提升水质方面一直走在全国的前列。编制全国首部地方性水质标准《生活饮用水水质标准》、《上海市供水可靠性管制计划》引领行业的发展。
中国信息通信研究院华东分院院长、数治城市创新中心首批专家委员会委员廖运发则从新型基础设施建设的角度分享了见解。
他表示，上海在5G基础设施、数字孪生城市、智慧城市等新型基础设施建设方面成绩骄人。当前上海市5G基站9.2万，上海市5G用户普及率达到88.1%，上海市家庭网络接入基本上都已经升级为光纤接入，在全球范围内网络接入速率都是领先的。
信息通信业在蓬勃发展的同时也持续关注用户的满意度，各大基础电信企业均在官网开设了营商环境专区，定期公布“宽带用户测速达标率”“传输时延”和“平均故障恢复时间”等网络供应质量的检测指标，同时第三方机构宽带发展联盟，每季度也在官网上发布了中国宽带速率状况报告，公布固定宽带用户访问互联网时的下载速率情况。此外，上海的基础电信企业制定了一份匿名问卷根据性别对客户进行了调查，以便女性企业家衡量市政公用基础设施的服务质量，相关调查结果进行了公开。
最后他介绍了中国算力建设规模位列世界第二，上海市当前新型算力基础设施的建设成效具有巨大优势，同时上海市对新型算力基础设施的未来发展具有非常好的规划，青浦在建的长三角的算力枢纽节点未来也会是“东数西算”工程的重要节点。
他认为，未来上海市应进一步加快推进能源、通信等传统基础设施与新型基础设施的深度融合，为企业提供综合化解决方案，实现企业发展与公用设施服务的无缝对接。
北京清研灵智科技有限公司总经理、高级经济师朱琪则从数字创新及环境可持续性两方面讲述了近几年电力领域在优化营商环境方面所做的努力。
近几年，全国“获得电力”服务水平提升取得较大进步，上海地区不断推出新举措，数字创新和可持续发展方面均有长足进展，引领全国。数字创新领域，通过“网上国网”APP向用户提供查询、办电、缴费等线上“一站式”服务，全面推动办电流程文件线上查询、办电合同线上签订、电费线上缴纳，实现客户办电、用电全生命周期“足不出户、一键办成”，企业获得感、幸福感持续增强。可持续发展方面，上海市着力实现绿色发展，率先建立符合本市实际的指标体系，并每年发布数据。2024年4月，发布《2023年上海电力供应环境可持续性关键绩效指标报告》。通过对各项关键指标实施监测，保障上海电力供需平稳有序，促进电源侧进一步清洁化、低碳化，电网侧进一步坚强化、智能化，用户侧进一步灵活化、友好化的可持续发展目标。
她认为，上海营商环境能持续改善，离不开市场化、法治化、国际化的政策环境。她说：“电力营商环境在公共设施服务领域营商环境中是排头兵，也是先锋队，非常多的创新举措都是在电力领域推出，并取得显著成效。”
当前，全球正面临新一轮以数字技术、人工智能技术为牵引的产业革命。上海已经开始积极布局先导产业和新兴产业赛道。
营商环境优化方面，朱琪建议，从服务侧上海可以针对制度、举措进行细化，持续推进服务标的细化。同时，营商环境改善要服务于地区产业发展本身，可立足服务企业及区域产业发展，成体系提出更精准的解决方案。
朱琪还指出，营商环境不断迭代会导致一些改革事项有阵痛，公用设施服务领域具有特殊性，应更加注重信息公开这一环节，与公众及时沟通，避免误解。同时，上海还需注重政策落地性，有必要不定时开展检查、走访，及时获知服务质量的提升效果。
袁岳认为，上海要抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，统筹传统公用设施和新型基础设施建设，充分发挥两者协同效应。
最后，廖运发则补充建议到，信息通信业作为国民经济战略性、基础性、先导性行业，未来将把稳“高质量发展”这一首要任务、聚焦5G-A、算力、光网等新技术应用，持续提升行业服务能级，赋能上海市营商环境发展。
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