界面宏观 辛圆

据新华社周三报道，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于完善市场准入制度的意见》（下称“《意见》”），构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系。

意见一共10条，主要内容包括完善市场准入负面清单管理模式、科学确定市场准入规则、合理设定市场禁入和许可准入事项、明确市场准入管理措施调整程序、加强内外资准入政策协同联动、有序放宽服务业准入限制、优化新业态新领域市场准入环境、加大放宽市场准入试点力度等。

“市场准入制度是社会主义市场经济基础制度之一，是推动有效市场和有为政府更好结合的关键。”《意见》开篇即指出。

《意见》要求， 实施宽进严管，放开充分竞争领域准入，大幅减少对经营主体的准入限制。对经营自然垄断环节业务企业开展垄断性业务和竞争性业务的范围进行监管，防止有关企业利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸或排除、限制上下游竞争性环节的市场竞争。对关系国家安全、国民经济命脉和涉及重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益的领域，兼顾社会效益和经济效益，依法实施准入管理。

《意见》还表示，在不减损现有经营主体准入机会的前提下，坚持国民待遇原则。对外资放开准入限制的，对内资同步放开；在不违反国际协定和承诺的前提下，对内资设定准入门槛的，对外资同步适用。

二十届三中全会通过的《关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》在“构建高水平社会主义市场经济体制”一节提到，“完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境”。

《意见》点名了10个“新业态新领域”，包括深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信计算、信息安全、智慧轨道交通、现代种业。《意见》表示，要按照标准引领、场景开放、市场推动、产业聚集、体系升级的原则和路径，分领域制定优化市场环境实施方案，推动生产要素创新性配置，提高准入效率。

《意见》还表示，选取电子信息、计算科学、深海、航空航天、新能源、新材料、生物医药、量子科技、现代种业等领域，推动重点企业、研究机构等创新单元和有关地方建立相关领域全球前沿科学研究协同模式，积极参与国际市场准入规则和标准制定，推动重点领域创新成果便捷高效应用。

国家发展改革委经济体制与管理研究所研究室主任王琛伟在接受央视新闻采访时表示，不少新业态和新领域都涉及新质生产力的培育和发展，加快形成适应新领域新业态准入发展的新型监管模式，有助于打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，引导各类先进优质生产要素向新质生产力聚集流动。

“在当前全球经济复苏乏力、贸易保护主义抬头的背景下，完善市场准入制度并进一步放宽市场准入，对于激发市场活力、促进公平竞争、推动经济高质量发展具有积极意义。”中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力对界面新闻说。

他表示，通过优化市场准入环境，能够引导社会资本更多投向新兴产业和关键领域，助力产业结构升级和经济发展方式转变。此外，加强内外资准入政策协同联动，也有助于提升我国市场国际竞争力，吸引更多外资来华投资，进一步促进我国经济与世界经济深度融合。

三中全会后，国务院就发布了关于促进服务消费高质量发展的意见，提出扩大服务业开放，培育服务消费新增长点，为经济高质量发展提供有力支撑。为促进服务消费，《意见》表示，对涉及重要民生领域的教育、卫生、体育等行业，稳妥放宽准入限制，优化养老、托育、助残等行业准入标准。清理不合理的服务业经营主体准入限制，破除跨地区经营行政壁垒，放宽服务业经营主体从事经营活动的资质、股权比例、注册资金、从业人员、营业场所、经营范围等要求，不得在环保、卫生、安保、质检、消防等领域违规设置准入障碍。

商务部研究院学位委员会委员白明表示，服务业开放还存在巨大的发展空间，比如健康、养老和教育等领域，可以更多与国外企业合作，共同做大蛋糕，从而实现共赢。随着开放的逐步推进，中国服务业将释放出更大的市场准入红利，对于中国经济的贡献也将进一步提升。

朱克力表示，作为国民经济的重要组成部分，服务业开放程度和发展水平直接关系到国家经济整体竞争力和民生福祉。服务业开放不仅能够为消费者提供更多元化、高质量的服务产品，满足人民群众日益增长的美好生活需要，还能有效推动服务业自身创新升级，培育新经济增长点。更为重要的是，服务业开放将促进国内外市场深度融合，推动我国服务业在全球价值链中地位提升，为构建双循环新发展格局提供有力支撑。