界面新闻记者 | 杨舒鸿吉

界面新闻编辑 | 彭朋

“一家餐饮企业想从日料转型做川菜，却遭遇了店铺楼上居民的反对。”徐家汇商圈，拥有900余家餐饮企业，商业繁荣与居民宜居需求的冲突时有发生，如何平衡成为一大难题。2024年9月，上海市发改委召开营商环境座谈会，邀请10名街镇书记、主任“只谈问题”。徐家汇街道主任张耀首先提出“困惑”，在取消对餐饮企业的环评要求后，群众投诉增多，基层单位处于两难之中。

“在被楼上居民不停投诉后，商家调整经营方向，但楼上居民仍旧不依不饶。”张耀透露，另一家烧烤店在开业前，市场监管局、环保局就已组织交流，指导其合规经营，但经营者坚持己见，开业后居民反映强烈，最终遭到处罚。近年来，密室逃脱等业态兴起，不少场所位于商住综合楼或办公楼内，潜藏安全隐患。“但这些场所都依法获得市场监管部门执照，至于在何处经营，就缺少有效监管，引发群众投诉。”

准入门槛降低后，营商环境改善，但基层治理压力增大。

目前，这样的疑惑已有解法。

界面新闻记者获悉，《上海市餐饮服务业大气污染防治管理办法（草案）》正在征求意见。其中，该管理办法就提到禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。

上海市生态环境局相关负责人补充道：“即使现在餐饮企业设立时已经不需审批，但是环保部门仍提供服务和监管。目前，环保部门已制定了餐饮服务业的环保守则，指引企业满足环保要求。”

针对新兴业态管理问题，上海市市场监管部门相关负责人在会上回应，截至7月份，上海全市已有1万余经营主体依照免罚清单实施了免罚，金额超过9.5亿。“今年我们还在研究制定第五版免罚清单，并结合执法实践，对免罚范围进一步扩容；市场监管部门还发布大量合规手册，帮助企业查找风险点。”

这名负责人表示，针对基层实践中出现的新问题，将推动研究解决，提出具体的管理机制。

截至2024年8月，上海全市16个区共有108个街道、106个镇、2个乡。这些街镇在提升公共服务和社会治理能力方面发挥重要作用。同时，街镇也是营商环境的“最后一公里”，痛点、堵点、难点、苦点最为突出。

上海发改部门搭建平台，旨在强化街镇基础，打通营商环境最后一公里。座谈会上，一些基层治理的“盲点”问题也被摆上桌面讨论。

上海黄浦区南京东路街道党工委副书记、办事处主任万明民呼吁关注“观影经济”下的小剧场和演艺星空间的机遇与挑战。“目前，上海南京东路街道共有45家影剧场所，作为打造新生活方式、构建城市文化生态、创新城市文化产业业态的重要途径，小剧场以其多元性、灵活性和互动性，吸引着来自全国各地的观影人前来打卡体验，形成了“演艺+吃住游购娱”的全产业链模式，激发了小剧场、演艺星空间和城市经济发展的动力与活力。同时，其发展机遇与挑战并存，催生的短租市场给街道的管理增加了不少的压力，12345投诉一直居高不下，管理环节有待补漏，管理短板有待补齐。下一步，南京东路街道将探索规范市区短租房经营行为，服务和保障观影经济发展，打造良好消费环境和营商环境。同时，呼吁有关部门给予关注，在法规供给和具体指导等方面给予帮助。”

洋泾街道位于浦东新区，占地7.38平方公里，至今已有700余年历史，因水而得名、因水而发展、因水而繁盛。区位优势明显，6号、9号、14号、18号线四条轨交线与杨浦大桥、江浦路隧道、浦东大道等主干道组成立体交通网络，出行非常便利。公共资源丰富，有包括建平中学、进才中学、六师附小等名校在内的中小幼学校29所，有规模较大、功能齐全的源深体育中心及公利医院、仁济生殖医疗中心等市、区级优质医疗机构。产业特色鲜明，辖区内金融、贸易、航运类型企业较为集聚，辖区内登记注册各类市场经营主体6605户，其中企业5339户、个体1266户，白领职工4万多名。

为优化营商环境，主动将服务送到企业和白领身边，洋泾街道在市、区有关部门的支持和指导下，打造“洋泾帮”企业服务云平台，通过“大数据+AI”赋能方式，变“企业找政策”为“政策找企业”。为企业“精准画像”后，把政策主动推动到企业管理者的微信端应用，快速直达。洋泾街道还建设海外人才服务基地，为企业创新创业提供优惠政策和孵化空间。

然而，洋泾街道在营商环境方面也面临一些问题和挑战。浦东新区洋泾街道办事处主任王斌坦言，公共空间商业化利用缺乏相关政策支持。“街道拥有丰富的水域资源，但在开发利用过程中面临多部门管理、审批程序复杂等问题，缺乏统一的政策指导。”

广富林街道成立于2015年，因广富林文化遗址而得名。街道区域面积19.05平方公里，教育资源丰富，共有八所高校。这些高校拥有国家重点学科、一流学科18个，国家和省部级科研基金49家，国家级重点实验室、省部级重点科研平台40余个。

高校林立，带来的创新、创业氛围浓厚，松江区广富林街道党工委书记姜山表示，当前，广富林街道构建三级辅导体系，针对创新企业不同阶段服务需求向前延伸创业苗圃，成功孵化企业10余家。建立环松江大学城创新创业工作联席会议制度，集聚各类众创空间20家，上海市大学生科技创业松江分基金会1家以及各高校分基金会，全方位服务创新创业。

但是，姜山坦言，广富林街道在发展过程中也面临着诸多挑战。首要问题是规划先天不足，缺乏完善的经济和商业发展布局。其次，高校资源利用不充分，科研成果转化困难。空间资源限制也制约了企业发展，无法为企业提供充足的发展场地。此外，部分初创企业规范性不足，容易遭受处罚风险。最后，缺乏针对性强的区域优惠政策，影响了对企业的吸引力。

为应对这些挑战，姜山提议，能否进一步细化政策，激发高校发挥科创引领作用、参与地方经济发展的内生动力？继续加强产学研融合，促进科研成果转化。

街镇作为城市经济治理和社会治理的神经末梢，其营商环境工作主要面对中小微企业和个体工商户。通过聚焦需求导向和问题导向，上海政府部门主动回应企业的需求，合力解决政策从制定到落地的问题。

自2018年以来，上海持续优化营商环境实施方案，共推出7个版本行动方案，持续优化市场环境、政务服务和公共资源配置。上海还建立了“企业吹哨，管家报道”的助企纾困机制，并构建街道班子领导为“监哨人”责任机制，旨在提升市场主体满意度和营商环境竞争力。

上海市发展改革委副主任陈彦峰表示，让主管部门与基层面对面，“主要就是听痛点、堵点、难点、还有苦点，需要市里给予街镇哪些资源，特别是在体制机制方面还要帮助你们解决哪些困难…”这一做法旨在解决营商环境的企业温差问题，陈彦峰指出，街镇在优化营商环境中扮演着十分重要的角色，特别是对中小微企业和个体工商户的服务，提升这些经营主体的营商环境感受，将为全市营商环境营造奠定扎实基础，陈彦峰认为，街镇在优化营商环境中扮演着十分重要的角色，特别是对中小微企业和个体工商户的服务，提升这些经营主体的营商环境感受，将为全市营商环境营造奠定扎实基础，为经济高质量发展提供坚实的基层基础保障。