文 | 经济导报 王伟

山东EOD项目密集推进。

近日，山东青岛市上合示范区临海片区综合整治与产业融合发展EOD项目一期中标公告发布，这一项目总投资逾17亿元，被国企中国建筑第八工程局有限公司拿下。

经济导报注意到，今年以来，全省多个EOD项目发布招投标公告，多数项目被地方国资斩获。

EOD项目，即生态环境导向开发项目。EOD模式将生态环境治理作为产业开发项目的重要组成部分，通过治理成效为产业开发带来增量收益，并依靠产业收益反哺生态环境治理的投入，有效缓解了政府投入压力，并有利于企业(社会资本)和金融机构参与项目投入，有效破解了生态环境治理融资难的瓶颈。

据了解，截至目前，山东已有5个EOD项目入选国家试点、4个EOD项目进入国家金融项目库，19个EOD项目入选省级试点，总投资达900亿元以上，获得授信36亿元，发放贷款16亿元以上，逐步走出了一条生产、生活、生态“三生共赢”的绿色发展之路。

地方平台做EOD总包是主流

值得注意的是，从近期山东发布的EOD项目中标公告来看，国资成为最大的赢家。

上述青岛市上合示范区临海片区EOD项目，中标企业中国建筑第八工程局有限公司为中国建筑股份有限公司100%持股，项目一期包括三部分内容：跃进河下游水生态环境综合整治及生态保护与修复、河口滩涂湿地生态保护与修复、河口生态配套基础设施及附属产业。

此前的8月30日，总投资约18.03亿元的山东潍坊寒亭区三水统筹治理与乡村产业振兴融合EOD项目实施主体采购，公告显示，潍坊国创发展集团有限公司中标。据了解，潍坊国创发展集团有限公司实控人为潍坊市国资委。该EOD项目主要由3个子项目组成，其中生态环境治理类子项目1项、关联产业类子项目2项。

8月29日，总投资26.06亿元的山东沂河新区生态新城片区环境治理与产业融合发展EOD项目实施主体采购项目亦被国有企业山东沂河生态发展集团有限公司斩获。

今年4月2日，总投资超22亿元的孝妇河(淄川段)流域EOD项目实施主体采购中标结果公布，中标供应商为当地国资企业淄博市淄川区财金控股有限公司，项目实施年限共计23年，其中建设期3年、项目运营期20年。

同样被地方国企拿下的还有济宁市洸府河东岸采煤塌陷区生态修复EOD模式试点项目。今年3月，总投资约46亿元的该项目实施主体中标公示，济宁高新控股集团有限公司中标。

据业内人士分析，EOD项目公益性较强、盈利难度高，需要兼顾社会效益和生态效益，这与国企的社会责任相符。而且国企在EOD项目中的实施优势明显，其资金实力更为雄厚、资金流相对稳定、与政府关系更为紧密，能更好地支持EOD项目的投资实施。

“地方平台做EOD总包，是目前的主流。”E20研究院执行院长薛涛对经济导报分析。他认为，地方政府与企业联系紧密，地方平台中标EOD项目更方便政府出资和协调。

废标、终止项目增多　发展更趋规范

今年的EOD项目市场还出现了一个新特征。截至今年9月，北极星环保网统计的已披露的63条EOD项目招投标信息中，5个项目因各种原因废标、终止。经济导报梳理发现，山东也存在废标、终止的情况。

就在本月9日，总投资约28.4亿元的一个EOD项目实施主体采购发布终止公告，该项目为日照市东港区涛雒镇海洋生态保护与渔业融合发展EOD项目。公告显示，终止的原因为该项目采购计划调整。据了解，该项目曾于9月29日发布招标公告，从招标公告发布至终止公告发布不足一个月。

据悉，该项目采用“生态治理+产业开发”EOD开发模式，推动涛雒镇海洋渔业与产业开发相融合，通过产业开发收益反哺生态保护治理，实现生态效益与经济效益持续、共赢发展。

此外，总投资46亿元的济宁市洸府河东岸采煤塌陷区生态修复EOD模式试点项目也出现了再次招标的情况。今年3月中标公告发布，济宁高新控股集团有限公司中标该项目。该项目实施主体采购招标公告曾于2023年3月发布，当地国资济宁高新城建投资有限公司中标。此后，项目未发布废标公告，却于今年2月再次发布招标公告。

该项目两次中标方均为当地国有企业，济宁高新城建投资有限公司为济宁高新控股集团有限公司全资子公司，实际持股人为济宁高新区国有资本管理办公室。

值得一提的是，2024年年初出台的《生态环境导向的开发(EOD)项目实施导则(试行)》提出，“在项目层面实现产业发展增值反哺生态环境治理，不依靠政府资金投入即可达到项目资金自平衡。”此举被业内认为推动EOD模式进入了规范发展阶段。

业内广泛认为，EOD项目的废标、终止情况增多，恰恰印证了各方对待EOD项目的态度日趋谨慎理性，EOD模式逐渐步入规范化轨道。

对此，薛涛表示赞同。他同时表示，废标的原因不乏有些地方政府“拉郎配”、商业资源不足以支撑项目等因素。在他看来，EOD项目发展方向是走向项目少、小、精，最理想的状态是实现产业发展和环境治理紧密捆绑的榫卯结构。