商务部研究院国际市场研究所副所长 白明

2015年5月5日，《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》正式出台，中国迈开了新一轮更高水平对外开放的步伐。作为中国对外开放的排头兵，上海浦东有幸被选为构建开放型经济新体制的12个试点之一，意义重大。

眼下，构建开放型经济新体制已经启动三年有余，而全国的开放型经济新体制试点工作也已经进行了两年多时间，各地试点也到了陆续交卷的时刻。2018年7月10日，在前段时间一系列试点的基础上，上海公布了《上海市贯彻落实国家进一步扩大开放重大举措加快建立开放型经济新体制行动方案》，这个方案也被称为“上海扩大开放100条”。

顾名思义，“上海扩大开放100条”包含着100条扩大开放的新举措。归纳起来看，这100条开放措施可以被归入金融业开放合作、构筑更加开放的产业体系、建设知识产权保护高地、打造进口促进新平台、创造一流营商环境等五个方面。金融业开放合作和打造进口促进新平台这两个方面分别直接构成了对上海市成为国际金融中心与国际贸易中心的支撑。

“上海扩大开放100条”内容丰富，而概括起来看，基本上可以体现出如下特点：

首先，“上海扩大开放100条”的含金量体现在高度之上。固然，“上海扩大开放100条”的出台要面向上海，但看起来更像是为提升中国对外开放水平去积极探索。在今年4月博鳌亚洲论坛召开之际，习近平主席在主旨发言中强调了四大方面扩大开放、提高对外开放水平的措施。其中，积极保护知识产权是四者居其一，足见保护知识产权今后在提升整个对外开放水平过程中的重要性。保护知识产权不仅仅是说说而已，更是要立足于“做做”。

具体来看，有15条内容涉及到知识产权的保护，如统一犯罪认定标准，加强知识产权刑事自诉案件审判；建设国际贸易知识产权海外维权基地；加强商标马德里国际注册窗口服务能力；等等。现在看来，上海市建设知识产权保护高地在很大程度上是对习近平主席宣布的四项对外开放新举措所做出的积极回应。

其次，“上海扩大开放100条”的含金量体现在力度之上。经过前期在浦东积极推进开放型经济新体制试点，上海在进一步探索高水平对外开放路径的过程中做事更加有底，可以看出所出台的各种措施要接地气。作为改革开放的试验田，上海自贸试验区经过五年时间的先行先试，退出了一系列可推广可复制的高水平对外开放经验。从“上海扩大开放100条”不难看出，许多举措在某种程度上都是上海自贸试验区的探索成果。具体来看，外商投资负面清单管理模式、审批服务一网通办、证照分离、建成中国(上海)自贸区版权服务中心等举措，本身就与上海自贸试验区的对外开放探索与经验推广复制密不可分。

再次，“上海扩大开放100条”的含金量体现在广度之上。在经济全球化的时代，作为中国国际化程度最高的城市，上海提升对外开放的整体水平不仅要立足于上海，更要将影响力在全世界延伸。从“上海扩大开放100条”不难看出，未来上海在国际化环境下的触角会伸得更远。具体来看，主要包括争取在2018年开通“沪伦通”、加强上海与伦敦等国际金融中心城市及一带一路沿线国家和地区的交流、深化中国制造还形象维护“清风”行动等内容。

此外，“上海扩大开放100条”的含金还体现在深度之上。相对于其他方面的内容，提升上海国际金融中心能级方面的举措占32条之多，而这32条在“上海扩大开放100条”之中可以说是最重头戏。现阶段，上海不仅在银行、债券、保险业的扩大开放上走在全国前面，而且在国际金融合作与自由贸易账户等方面也力求有所突破。

2018年是中国实行改革开放政策40周年，而此时“上海扩大开放100条”的推出意义重大，不仅是中国扩大对外开放的浓墨重彩一笔，更为中国提高对外开放整体水平起到了探路者的作用。总之，在迈向高水平对外开放的过程中，历史将会记住上海，中国将会期待上海，世界将会敬佩上海，而上海将会精耕上海。