记者 | 江帆

已执行15年的煤电价格联动机制将在明年终止。

9月26日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议指出，抓住当前燃煤发电市场化交易电量已占约50%、电价明显低于标杆上网电价的时机，对尚未实现市场化交易的燃煤发电电量，从明年1月1日起，取消煤电价格联动机制，将现行标杆上网电价机制，改为“基准价+上下浮动”的市场化机制。

基准价按各地现行燃煤发电标杆上网电价确定，浮动范围为上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，具体电价由发电企业、售电公司、电力用户等通过协商或竞价确定，但明年暂不上浮，特别要确保一般工商业平均电价只降不升。

同时，居民、农业等民生范畴用电继续执行现行目录电价，确保稳定。

华北电力大学教授袁家海对界面新闻表示，将标杆上网电价机制改为“基准价+上下浮动”的“调整并不突然，此前放开发用电计划的配套文件已经透露出这个信号，放开计划的同时就需放开价格。

今年6月27日，国家发改委网站发布《关于全面放开经营性电力用户发用电计划的通知》表示，进一步全面放开经营性电力用户发用电计划，提高电力交易市场化程度，深化电力体制改革。

袁家海指出，经济手段是出清落后、过剩产能的最佳手段。此次政策调整，将加快煤电落后产能的出清速度。

“基准价的设置有利于引导下一步市场供需，为市场谈判或双边签合同塑造预期，政府不再去干预标杆电价。”他表示，电力交易市场化的趋势是一定的。

 “取消煤电价格联动机制，总体可以理解为，今后电价将按市场定价。”某东部电厂一工作人员对界面新闻记者表示，在电力供大于求的局面下，电价将走低。

自然资源保护协会（NRDC）中国气候与能源项目分析师康俊杰对界面新闻表示，在目前的情况下，取消煤电联动非常有必要。

“目前国家整体的基调是压电价而不是涨电价。”他表示，因此调整电价非常困难，即使煤价高了，也不可能根据上涨的煤价来上调煤电标杆电价，否则就与国家政策相悖。

他指出，基准价的浮动范围，下浮原则上不超过15%，这一规定对煤电企业来说存在一定的保障。

2004年末，中国正式启用煤电联动机制，要求以6个月为一个周期，在平均煤价波动超过5%时进行调整电价。此后，该机制在煤炭、电力企业矛盾不断变化的市场环境下进行完善。

一直以来，“市场煤”和“计划电”的矛盾，被业内广为诟病。煤炭价格上涨，电企生产成本增长，但因不能有效传导到电力用户端，电企面临亏损。“煤电联动”机制的初衷，是为了缓解煤电之间的矛盾。

截至2016年末，除受环保或可再生资源税影响的电价调整之外，因触发煤电联动机制进行的电价调整有四次。分别发生在2004年5月、2005年6月、2015年4月及2016年1月。

2017年1月，国家发改委表示，2017年煤电标杆上网电价全国平均应上涨0.18分/千瓦时。按照煤电联动机制规定，标杆上网电价调整水平不足0.2分/千瓦时，当年不调整。

之后直到今年，电价与煤价一直未实行联动。虽然2017年和2018年，因煤炭价格处于高位，电企亏损面较大。

对于煤电联动机制，业内一直颇有争议。业内共识认为，要化解煤电矛盾，需彻底解决“市场煤、计划电”之间的错位。

与相对实现市场化、随着供需等因素发生波动的煤价相比，发电企业上网电价仍非市场化，造成了一次能源（煤炭）的市场定价，与二次能源（发电）的政府定价之间的不匹配。

袁家海认为，眼下现货市场即将启动，在这一节点取消煤电联动较合适。他此前曾对界面新闻记者表示，“即使政府顺着‘煤电联动’的路子把电价涨起来，发电企业靠着上涨的几分钱也无法走出困境。现在必须要加速电力市场化改革步伐，让企业自救，而不是依赖政府调控”。

上述电厂人士也对界面新闻记者表示，随着现货市场铺开，电力市场形势会逐渐明朗。

全国电力现货市场试点正在逐渐深入。8月7日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于深化电力现货市场建设试点工作的意见》要求，进一步发挥市场决定价格的作用，建立完善现货交易机制，以灵活的市场价格信号，引导电力生产和消费，加快放开发用电计划，激发市场主体活力。