上海市全国最早进入老龄化社会的地区。根据联合国确定的标准，一个国家或地区60岁以上老年人口占总人口比例超过10%，或者65岁以上老年人口占总人口比例超过7%，就意味着这个国家或地区进入老龄化阶段。上海自1979年开始，步入老龄化社会。

上海市政府发展研究中心主编的《上海养老服务发展报告》显示，至2014年末，上海常住人口总数达2425.68万，其中60岁以上常住老年人口413.98万左右，占比28.8%；80岁以上户籍高龄老年人口75.32万，占60岁以上户籍老年人口的18.2%，占户籍总人口的5.2%。

从2000年开始，上海就已成为深度老龄化的城市，过去5年间，上海60岁以上户籍老年人口每年还在以19.66万人的数量增加。

据上海社科院城市与人口发展研究所2014年预测，至2020年，上海常住老年人口总数将超过570万。从户籍人口发展趋势来看，2015年至2020年间，上海60岁以上户籍老年人口年均增长量将超过21万，总量将于2018年突破500万，至2020年达到531万，预计2045年至2050年间将达到峰值。

其中80%以上的老年人，是独生子女父母，空巢现象愈加明显。2000年至2014年，上海老年抚养系数由26.1%提高到46.6%。至2014年末，上海人口预期寿命达到82.29岁，其中男性80.04岁，女性84.59岁。

面对上海严峻的老龄化形势，上海从上世纪80年代起，率先探索开展社会养老服务，养老也成为上海市政协委员关注的焦点话题。

上海市政协委员、上海市外办副巡视员景莹指出，目前，上海居家养老、社区养老等各类形式的养老服务尚在起步探索阶段，还未能有效提供专业化护理服务，集中式的机构养老服务仍是养老服务格局的主要支撑。因此，建设一支具有崇高职业道德和娴熟业务技能的专业化、职业化机构养老服务人才队伍迫在眉睫。

当前，上海市养老服务从业队伍有何特点？

景莹在提案中指出，职业岗位缺乏对年轻人的吸引力，从业人员平均年龄偏高，队伍老化现象严重；下岗再就业人员、外来务工人员居多，且以农村户籍已婚女性为主，本地适龄劳动力还在不断萎缩。同时，还存在知识结构不合理的情况。根据 2013 年《养老服务专业人才队伍现状调查》显示，我国养老护理员中，小学及以下文化占 21.7%，初中文化占45.2%，而上海市的平均水平与之相当。

事实上，目前的养老产业中，真正“科班”出生的专业人才不多，多数从业人员来自大专院校、中等专业技术学校，且康复保健、老年心理护理、法律咨询等方面的专业人才更加紧缺，难以满足老年人的多样化需求。景莹指出，目前上海本地 8 所护理学校中，仅有 1 所开设了老年护理专业，且面临生源不足的问题；同时，毕业后从事对口行业的人数也不足 5%。

最后，由于无相关职业培训、工资待遇低、劳动强度大、责任风险大和社会认可度低等多方面因素，导致养老从业人员流动性大。

景莹建议，相关政府部门应在教育、专业职业评定、人才保障等多领域制定养老人才队伍建设的中长期规划，支持引导全市中高等院校开设养老护理、老年服务等专业，有计划地从相关专业毕业生中吸纳老年康复、护理、保健、营养、心理等方面的人才充实到机构养老服务从业人才队伍中，强化专业人才的培养和储备。

另一方面，景莹还建议，建立健全养老服务专业人员培训机制，逐步推行实施持证上岗制度，加大《养老护理员国家职业资格标准（试行）》、《上海对非营利性养老机构实施“以奖代补”扶持政策》等政策落实力度，并对通过职业技能鉴定的从业人员个人给予培训补助和岗位津贴；逐步提高从业人员工资和福利待遇。

针对目前上海市对养老护理员认证仅有1家机构的情况，她还建议尽快制定出台扶持政策，着力引进和培育有资质、权威性的第三方培训机构，拓展培训渠道，形成培训服务市场的良性竞争，有效提高培训效果。

此外，景莹建议结合现有医疗保险制度，对生活能力受限的老人提供一定程度的保障，提高老年人对养老需求服务的购买力。同时，降低养老行业准入门槛，打破行政垄断，推动行业公平竞争。