在27日上午的大会发言上，上海市政协委员、中科院上海生科院植物生理生态研究所研究组长、国家植物基因研究中心（上海）常务副主任何祖华代表农业界发言，他提醒道：“上海市农业总产值占比份额很小，基本农田保有量也不足300万亩，但在保障全市副食品供应、改善城市生态环境、发展休闲经济等方面起着无可替代的作用。”

此外，他指出，虽然上海农业总人口逐年减少，从2011年的151万减少到2013年的142万，但农林牧渔从业人员迅速增加，从2011年的37万到2013年的49万，说明上海市农业生产趋于上升阶段，其城市服务功能正在得到释放。 

农村和农业是城市生态系统的肾与肺，在改善城市生态环境，满足市民休闲生活等方面有不可替代的作用。但是，也存在一些危害上海市农业与食品安全生产的关键问题，包括：耕地的整体质量不满意；灌溉用水缺乏系统的保护和监管，没有独立的灌溉水系；生活垃圾以及污水直接排放现象比较严重。此外，上世纪发展起来的小化工，还存在污染隐患。

“从整个生产过程来看，虽然基本消除了许多农药的使用，但是化肥与常规农药的减量和土壤污染的监管任务仍然非常艰巨。我市水质堪忧，河道污染严重，没有水质监管体系。部分水域常年是劣V类水质，一到夏天变黑发臭。因此农业水利建设与水质监管迫在眉睫。”何祖华说道。

同时，他指出，上海市的农村地区很多农户还是分散居住，农村垃圾的随处对方以及生活污水直接排放现象比较严重。对土地和水源污染情况不容忽视。除此之外，郊区小企业对土壤和水源的直接污染仍需要系统梳理，监管需要到位。

何祖华认为，进一步规划上海市农业用地，保障耕地质量，大力整治农业水利，并与新农村建设密切结合是需要统筹规划的大事。有必要在“十三五”期间，顶层设计上海市耕地保护与水利建设，根本上改善上海市农业生产与食品安全的源头保障体系。

为此，上海市政协农业界别委员们建议：

第一，全面普查耕地污染情况，制定土地分级标准。

据悉，目前上海市已经设置了500个耕地地力监测点和100个耕地质量长期监测点。委员建议，除了在这些布点的耕田地力继续长期调查与评价的基础上，再次进行全面的农田质量检查，重点是对土壤的重金属如铅、锌、汞、铬、镍、砷等污染情况进行检测。对于污染严重的耕地和水域要有相应的处理措施，从源头保障农业和食品生产安全。

第二，严格土地保护制度，强化土地污染追责和土地监管。

从法律角度解决“土壤污染治理由谁埋单”的难题。加大对农田和沟渠旁的小工厂、垃圾堆放的监管；完善农村生活、生产废弃物集中处理体系。

第三，整治农业水利系统，保障农业用水安全。

何祖华指出，我国农村长期以来形成的农业传统是只要有水就可以浇灌土地，只要是土地上长出来的都可以吃。“这种情况现在必须要改变，我市灌溉用水抗污染能力弱，很多灌溉水源一到夏天就变黑变臭。”

因此，他建议以信息化系统为支撑，统筹规划我市农业灌溉新体系：其一，将灌溉水系包括河流和池塘连成片，成为一个独立的水系；其二，与航道和上游水系有隔离系统，防止污染水体进入农田；其三，与郊区垃圾和农村垃圾隔离。

第四，整合农田水利治理与新农村建设，顶层设计大城市农业发展。

将耕地与水利治理纳入农村建设的总体规划，在新一波农村建设当中顶层设计耕地、水利和农村功能区的建设，打造大城市农村与农业生产的新格局。