记者 | 徐宁

国家将加强稀土全产业链规范管理，影响稀土产品价格变化的因素发生变化。

1月15日，工业和信息化部（下称工信部）公布了《稀土管理条例（征求意见稿）》（下称《意见稿》），向社会公开征求意见。

《意见稿》显示，国家将建立稀土开采和冶炼分离总量指标管理制度。

涉及的条例包括：国家将拟定和公布稀土开采总量指标和稀土冶炼分离总量指标、确定总量指标使用方案；为了保护自然资源和生态环境，国家可以采取必要措施限制或者停止稀土开采、稀土冶炼分离等。

《意见稿》指出，稀土企业应当按照国家确定的总量指标使用方案，实施稀土开采或者稀土冶炼分离。

对于无指标超指标开采、分离的企业，工信部将依据职责分工责令停止违法行为，没收稀土产品和违法所得，处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得的，处10万元以上100万元以下的罚款。

此前，中国对稀土一直实行出口配额制。2015年起，中国取消出口配额制，并整合国内稀土矿山和冶炼分离企业，形成了六大稀土集团。

工信部和自然资源部分每年分两个批次对六大稀土集团分派稀土矿产品和冶炼分离产品的生产配额。

六大稀土集团是指南方稀土集团，北方稀土(600111.SH)、中铝集团、五矿集团、厦门钨业(600549.SH)和广东稀土集团。

工信部数据显示，2018年-2020年，中国稀土的开采配额分别为12万吨、13.2万吨、14万吨，行业产量常年维持平稳且小幅增长的状态。

《意见稿》加强了对稀土产业链中的开采、冶炼分离、金属冶炼、综合利用，以及销售流通等各环节的全产业链规范管理。

在流通方面，《意见稿》规定任何单位或者个人不得收购、销售非法开采、冶炼分离的稀土产品。

此外，《意见稿》还鼓励和支持对含有稀土的二次资源进行回收利用；规定相关部门建立稀土产品追溯信息系统；规定稀土产品进出口企业应当遵守对外贸易、出口管制等法律法规等。

据新华社报道，中国有色金属工业协会副秘书长胡德勇表示，稀土与铜、铝等有色金属品种相比，产业规模相对小，容易引起市场炒作。该《意见稿》对规范行业经营秩序等具有重要促进作用。

浙商证券研报表示，过去稀土产品价格的涨跌主要由收储、打黑、环保三大因素所主导。当政策来临时，稀土价格往往快速上涨，但政策结束后面临快速下跌。价格的快速上涨和下跌，对下游产业产生了很多负面影响。

收储，是指国家对国计民生、经济安全和国防建设具有关键作用的重要物资，进行储备管理。打黑是指国家对稀土偷采、超采等违法违规行为进行专项整治。

上述研报表示，随着2017年后稀土打黑的常态化以及过去多年对行业规范化的治理，稀土行业在最近两三年越来越规范，炒作氛围渐行渐远。稀土行业话语权逐步回归产业，行业拐点来临。

稀土被誉为“工业的维生素”，具有优异的磁、光、电性能，被广泛应用到了冶金、军事、石油化工、玻璃陶瓷、农业和新材料等领域。尤其在军工、电子、汽车等领域，具有不可替代的作用。

据美国地质调查局数据显示，2019年中国稀土产量为13.2万吨，约占全球的62.86%，位居世界第一。

同时，中国稀土产业在全球竞争优势明显，海外稀土冶炼分离产能有限，资本开支和运营成本均高于国内。

据有色金属产业信息商安泰科数据显示，2019年全球稀土冶炼分离产品产量合计约17.6万吨，同比增长21%。其中，中国产量约15.5万吨，占比近九成。

2020年上半年受新冠疫情影响，稀土行业需求下降，产品价格下跌。下半年起，随着疫情防控和下游需求快速增长，稀土产品价格开启上涨行情。

生意社数据显示，截至1月15日，稀土价格指数为452点，较昨日上升了1点，较2020年6月底的346点，已上涨约三成。