记者 | 王勇

近期火热的储能话题背后，抽水蓄能依然是低调的王者。它的价格机制问题，也得到了国家的进一步明确。

5月7日，国家发展改革委发布《关于进一步完善抽水蓄能价格形成机制的意见》（下称《意见》）指出，在今后一段时期，加快发展抽水蓄能电站，是提升电力系统灵活性、经济性和安全性的重要方式，是构建以新能源为主体的新型电力系统的迫切要求。

但随着电力市场化改革的加快推进，抽水蓄能电站也面临与市场发展不够衔接、激励约束机制不够健全等问题。

《意见》因此提出，在现阶段，将坚持以两部制电价政策为主体，进一步完善抽水蓄能价格形成机制。以竞争性方式形成电量电价，将容量电价纳入输配电价回收，同时强化与电力市场建设发展的衔接，逐步推动抽水蓄能电站进入市场。

所谓两部制电价，即包括了电量电价和容量电价。

电量电价，是按照实际发生的交易电量计费的电价；容量电价代表电力工业企业成本中的容量成本，即固定资产投资费用。

《意见》指出，将发挥现货市场在电量电价形成中的作用。在电力现货市场运行的地方，抽水蓄能电站抽水电价、上网电价按现货市场价格及规则结算。

现货市场尚未运行情况下，引入竞争机制形成电量电价。抽水蓄能电站抽水电量可由电网企业提供，抽水电价按燃煤发电基准价的75%执行，鼓励委托电网企业通过竞争性招标方式采购，抽水电价按中标电价执行等。

此外，将合理确定服务多省区的抽水蓄能电站电量电价执行方式。

对于容量电价，《意见》表示完善核定机制。将对标行业先进水平合理核定容量电价，且建立适应电力市场建设发展和产业发展需要的调整机制。

容量电价将体现抽水蓄能电站提供调频、调压、系统备用和黑启动等辅助服务的价值。抽水蓄能电站将通过容量电价回收抽发运行成本外的其他成本，并获得合理收益。

“以两部制电价政策为主体”的定调，与发改委2014年提出的《关于完善抽水蓄能电站价格形成机制有关问题的通知》中“形成竞争性电力市场以前，对抽水蓄能电站实行两部制电价”有所不同。

据《中国电力报》报道，国网新源控股有限公司董事长、党委书记侯清国表示，新机制坚持和优化了两部制电价，通过价格政策全面体现了抽水蓄能提供的服务价值，反映了抽水蓄能服务系统的本质特性。

两部制电价，利用了容量电价和电量电价两部分来分别计算电价，可以刺激用电部门提高用电设备或最大负荷的利用率，运用价格杠杆来促进工业企业用电的合理化。

此外，发改委还强调，要健全抽水蓄能电站费用分摊疏导方式，建立容量电费纳入输配电价回收的机制，建立相关收益分享机制，完善容量电费在多个省级电网的分摊方式，以及完善容量电费在特定电源和电力系统间的分摊方式。

抽水蓄能电站未来还将作为独立市场主体参与市场。《意见》提出要推动电站平等参与电力中长期交易、现货市场交易、辅助服务市场或辅助服务补偿机制。

中国电力科学研究院数据显示，截至2020年底，中国已投运储能项目累计装机规模3560万千瓦，占全球市场总规模的18.6%，同比增长9.8%。

其中，抽水蓄能的累计装机规模最大，为3179万千瓦，同比增长4.9%，在建装机5243万千瓦；电化学储能的累计装机规模位列第二，为326.9万千瓦，同比增长91.2%。

今年3月，国家电网有限公司（下称国家电网）宣布，“十四五”期间将力争在新能源集中开发地区和负荷中心，新增开工2000万千瓦以上装机、1000亿元以上投资规模的抽水蓄能电站。并向社会开放国家电网拟建抽水蓄能项目，合作模式一厂一议。