记者 | 王勇

历时三个月，《关于加快推动新型储能发展的指导意见》（下称《指导意见》）完成了从征求意见稿到正式落地。

7月23日，国家发展改革委、国家能源局正式发布《指导意见》，提出到2025年，实现新型储能从商业化初期向规模化发展转变。市场环境和商业模式基本成熟，装机规模达3000万千瓦以上。

这一装机规模是2020年底规模的九倍多。该目标与4月21日两部委发布的该文件征求意见稿保持一致。

相比征求意见稿，《指导意见》有多处变动——三次强调的“揭榜挂帅”。在征求意见稿中只出现了一次。

在“创新引领、规模带动”基本原则中，强调以“揭榜挂帅”方式加强关键技术装备研发，推动储能技术进步和成本下降。

在提升科技创新能力方面，《指导意见》指出，以“揭榜挂帅”方式调动企业、高校及科研院所等各方面力量，推动储能理论和关键材料、单元、模块、系统中短板技术攻关，加快实现核心技术自主化，强化电化学储能安全技术研究。

在加强组织领导工作方面，提出要按照“揭榜挂帅”等方式要求，推进国家储能技术产教融合创新平台建设，逐步实现产业技术由跟跑向并跑领跑转变。

在去年11月3日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，在专设章节“坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势”中，给出了新型举国体制、融通创新、揭榜挂帅等一系列提法。

“揭榜挂帅”这一提法最早进入政策意向层面起于2016年4月。国家主席习近平在网络安全和信息化工作座谈会上发表讲话，指出“可以探索搞揭榜挂帅，把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”。

此后，这一名词出现在2020年5月的政府工作报告中，提出“实行重点项目攻关‘揭榜挂帅’，谁能干就让谁干”。

东方证券指出，新型举国体制、融通创新、揭榜挂帅，均为新形势下科技领域创新的不同侧面，分别聚焦国家关键核心技术、产学研融合和微观企业技术瓶颈。

如果说新型举国体制适用于国家最急需、最重大的攻关项目，揭榜挂帅就是围绕企业重大需求展开，旨在改进科技项目组织管理方式。

在激励机制方面，《指导意见》补充了“共享模式”这一领域。目前已有包括湖北、山东、新疆、甘肃等多个省份，发布政策支持共享储能模式发展。

三峡电能有限公司副总经理吕天罡曾在“十四五”储能产业发展论坛上表示，“共享储能就是将独立的储能电站，通过电网连接进行优化配置，纳入电网调峰调度，由电网侧统一调度，实施精准的充放电控制，让电力系统更具柔性调节能力的储能系统。”

相比征求意见稿，《指导意见》开篇句已由“为积极应对气候变化”变为“实现碳达峰碳中和”，足以说明新型储能产业与“双碳”目标的高契合度。

此外，《指导意见》四项基本原则也发生变动，补充了“保障安全”这一原则，提出要推动建立安全技术标准及管理体系，强化消防安全管理，严守安全底线。

从某种意义来讲，这也是对4月16日丰台区储能电站爆炸事件的警醒，体现了政策层面的重视。

在落实主体发展责任方面，《指导意见》删除了此前征求意见中出现的“鼓励地方政府和有关企业建设各类新型储能平台，并向社会有序开放和提供公共服务，保障产业创新协调共享发展。”且文内再无其他“公共服务”等措辞。

根据正式发布的《指导意见》，新型储能特别是电化学储能将在“十四五”期间实现规模化的高度增长。

一般而言，新型储能主要指的除抽水蓄能外的储能方式。

中国电力科学研究院数据显示，截至2020年底，中国已投运储能项目累计装机规模3560万千瓦，占全球市场总规模的18.6%，同比增长9.8%。

其中，抽水蓄能的累计装机规模最大，为3179万千瓦，同比增长4.9%；电化学储能的累计装机规模位列第二，为326.9万千瓦，同比增长91.2%。在各类电化学储能技术中，锂离子电池的累计装机规模最大，约290万千瓦。

中关村储能产业技术联盟日前发布的《储能产业研究白皮书2021》预测，保守估计2021年，电化学储能市场累计装机规模达579万千瓦。2021-2025年，电化学储能累计规模复合增长率为57.4%，市场将呈现快速增长的趋势。

国网能源研究院此前预计，到2060年，中国新型储能装机规模将达420 GW左右。

根据光大证券测算，2030年储能投资市场空间1.3万亿元，2060年达5万亿元，自2020年起累计将达到122万亿元。

除装机规模的计划之外，《指导意见》还就政策机制角度对市场进行规划。

一是要明确新型储能独立市场主体地位，研究建立储能参与中长期交易、现货和辅助服务等各类电力市场的准入条件、交易机制和技术标准，加快推动储能进入并允许同时参与各类电力市场。

二是健全新型储能价格机制。建立电网侧独立储能电站容量电价机制，逐步推动储能电站参与电力市场；研究探索将电网替代性储能设施成本收益纳入输配电价回收。

三是健全“新能源+储能”项目激励机制，针对配套建设或共享模式落实新型储能的新能源发电项目，进行政策上的适当倾斜。

截至7月22日，6月22日国家能源局组织起草的《新型储能项目管理规范（暂行）（征求意见稿）》已达征求意见截止时间。这一政策或在短期内正式发布。