记者 | 徐宁 席菁华

中国将有序放开全部燃煤发电电量上网电价，居民、农业电价将保持稳定，对物价水平整体影响有限。

10月12日，国家发改委发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（下称《通知》）。

《通知》 显示，此次改革主要包含了有序放开全部燃煤发电电量上网电价；扩大市场交易电价上下浮动范围；推动工商业用户都进入市场；以及保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定四项重要内容。

国家发改委价格司司长万劲松在10月12日召开的新闻发布会上表示，此次改革的核心是真正建立起了“能跌能涨”的市场化电价机制，标志着电力市场化改革又迈出了重要一步。

万劲松称，从当前看，此次改革有利于进一步理顺“煤电”关系，保障电力安全稳定供应；从长远看，将加快推动电力中长期交易、现货市场和辅助服务市场建设发展，促进电力行业高质量发展等。

万劲松表示，在发电侧，目前已经有约70%的燃煤发电电量通过参与电力市场形成上网电价。此次改革，明确推动其余30%的电量全部进入电力市场，将进一步带动其他类别电源发电电量进入市场，为全面放开发电侧上网电价奠定坚实基础。

中国电力联合会发布的数据显示，去年全国全口径煤电发电量4.63万亿千瓦时。以此计算，当前还剩余约1.4万亿千瓦时的煤电电量尚未进入电力市场。

在用电侧，目前大约44%的工商业用电量已通过参与市场形成用电价格。此次改革，明确提出有序推动工商业用户都进入电力市场，按照市场价格购电，取消工商业目录销售电价等。

根据此前国家发改委发布的《关于调整销售电价分类结构有关问题的通知》，国内现行销售电价逐步归并为居民生活用电、农业生产用电、工商业及其它用电价格三个类别。

工商业及其它用电价格，是指除居民生活及农业生产用电以外的用电价格。

华北电力大学教授，能源互联网研究中心主任曾鸣对界面新闻表示，此次改革，将电力市场供需两侧的范围扩大，这使得参加交易的电量大大增加，这部分电量完全按照供需关系决定价格，使得电价的市场化改革向前大幅推进一步。 

工商业用户都进入电力市场，是否会增加工商业用户的用电成本？

国家发改委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗在发布会上解释称，全面放开燃煤发电上网电价，在电力供需偏紧的情况下，市场交易电价可能出现上浮，在一定程度上会推升工商业企业用电成本。

他同时指出，工商业企业需要分用户来看。对于高耗能企业市场交易电价，《通知》规定其不受上浮20%的限制。

《通知》显示，在扩大市场交易电价上下浮动范围中，燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。

“这样上浮不限，就是要让用电多、能耗高的企业多付费。”彭绍宗说，“其他工商业用户，单位产品生产用电少，用电成本在总成本中占比总体较低，电价出现一定上浮，企业用电成本会有所增加，但总体有限。”

万劲松同时指出，高耗能企业交易电价上浮不限，有利于更加充分地传导发电成本上升压力，抑制不合理的电力消费。同时也有利于促进其加大技术改造投入、提高能源利用效率，推动产业结构转型升级。

曾鸣对界面新闻表示，市场化是电力商品属性的一面，电力还有较强的公用事业属性，价格要受到监管，因此，此次调整，对普通的工商业用户来说，成本不会有明显上升。

此次改革后对物价水平将产生怎样的影响？

彭绍宗表示，此次改革特别强调要保持居民、农业用电价格的稳定，对居民消费价格指数(CPI)没有直接影响。

他指出，若市场交易电价上浮，会在一定程度推高企业特别是上游生产企业用电成本，对工业生产者价格指数(CPI)有一定推升作用，但改革措施有利于改善电力供求状况，更好保障企业用电需求，促进企业平稳生产、增加市场供给，有利于物价稳定。

“总体来看，此次改革对物价水平的影响是有限的。”彭绍宗说道。

曾鸣也对界面新闻表示，公用事业属性最主要体现在居民用户和农业用户方面，它们并没有在此次电价放开的范围之内，因此不会受到太大的影响。

《通知》显示，此次改革中，居民（含执行居民电价的学校、社会福利机构、社区服务中心等公益性事业用户）、农业用电由电网企业保障供应，执行现行目录销售电价政策。各地要优先将低价电源用于保障居民、农业用电。

万劲松指出，改革后，居民、农业用户将和以往一样购电用电，方式没有改变，电价水平也将保持不变。