记者 | 王品达

美国、俄罗斯和北约下周将举行一系列安全会谈，欧盟未获邀参加。近日，欧盟一名高级官员多次就此问题发声，表示欧盟不能做地区安全局势的旁观者，并警告称勿用一场新的“雅尔塔会议”瓜分欧洲。

随着乌克兰紧张局势的升级，俄罗斯与美国将于1月10日在瑞士日内瓦举行双边安全会谈。两天后的1月12日，俄罗斯还将与北约会谈。1月13日俄罗斯则将与欧洲安全与合作组织（OSCE）会谈这些会谈均未邀请欧盟参加。欧盟要求在上述会谈中有一定发言权，但截至目前，美国和俄罗斯等方面均未满足这一要求。

欧盟外交与安全政策高级代表何塞普·博雷利（Josep Borell）本周二起对乌克兰进行了为期三天的访问，还到访了乌克兰东部地区。博雷利周二对欧盟被排除在会谈之外表示了不满，称欧盟在事关未来欧洲安全格局的谈判中“不能只做一个中立的旁观者”。

博雷利周三在乌克兰进一步发声，反对俄罗斯和美国在欧洲划分“势力范围”。他还把即将进行的美俄会谈比作二战时期的雅尔塔会议。当时，美国、英国、苏联的领导人罗斯福、丘吉尔和斯大林举行会谈，讨论战后欧洲秩序重组的问题。

“雅尔塔会议的时代已经过去了。”博雷利周三表示，“在这场对话中并不仅仅有两个相关方，并不只有俄罗斯和美国。”他还表示，欧盟可能没有机会从第一天开始就参与到谈判中，但各方总有一天需要将欧盟纳入在内。

乌克兰外交部长德米特里·库列巴（Dmytro Kuleba）同时要求任何有关乌克兰局势的讨论和谈判都必须有乌克兰参与。根据目前的谈判安排，美俄会谈以及北约-俄罗斯会谈中乌克兰均不会参与，但乌克兰会列席13日俄罗斯与欧安组织的会谈。

欧盟在美俄会谈中的尴尬处境体现出欧盟在外交与安全政策方面的弱势。多名欧盟官员对英国《金融时报》表示，欧盟的缺席反映出欧盟外交政策影响力的缺乏，以及欧盟内部在国防政策方面的分裂。

比如，欧盟与北约即将推出的一份合作声明就因为欧盟内部的分裂而迟迟不能达成一致。欧盟与北约曾在2016年与2018年发表过合作声明，最新的一份合作声明则由北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）、欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）、欧洲理事会主席夏尔·米歇尔（Charles Michel）共同起草。

欧盟和北约的官员本以为最新的合作声明只是在前两次声明基础上的一次争议不大的更新，象征意义大于实际意义，旨在于欧盟和北约今年夏天各自发布防务战略之前先敲定欧盟和北约的共同目标。

然而，以法国为首的一些欧盟国家希望推动欧盟在防务和安全方面“战略自主”。法国总统马克龙一向是欧盟“战略自主”的最坚定支持者，认为欧盟应当加强自身的防御能力，降低对美国和北约的依赖。但其他欧盟国家则认为欧盟短时间内无法具备与俄罗斯抗衡的能力，不如继续依赖美国和北约已有的基础。

围绕着欧盟“战略自主”的争议使得欧盟-北约合作声明也一拖再拖。欧盟大多数成员国原本希望在去年年底之前签订合作声明。结果，声明的草稿到本月才开始流传。而法国恰恰是今年上半年的欧盟轮值主席国，有能力对这份声明的措辞施加更大的影响。法国认为，欧盟应当优先研究如何增强欧盟自己的防务而非如何与北约合作。还有法国政府官员表示，欧盟-北约联合声明只是一项“次要”事务。

一名欧盟官员表示，声明起草较慢也情有可原，毕竟欧盟需要考虑到全部27个成员国的想法。也有欧盟官员对法国的态度有所不满，认为出台声明的目的就是解决问题，而拖延则会产生新的问题。

随着欧盟在近期安全事务中被边缘化，一些欧盟成员国开始转而寻求与俄罗斯的双边接触。德国新任总理朔尔茨的外交顾问延斯·普罗特纳（Jens Plötner）与法国总统外事顾问埃马纽埃尔·博纳（Emmanuel Bonne）本周就访问了莫斯科，与俄罗斯政府高级官员会谈。

意大利则索性承认欧盟目前无力在军事上制衡俄罗斯。意大利总理德拉吉在去年的年终新闻发布会上就曾表达过这一看法。“我们有足够的导弹、军舰、炮弹和军队吗？”德拉吉说，“目前还没有，而且北约现在的战略重点也在别处。”

德拉吉还表示，经济手段是唯一可行的对俄罗斯进行“威慑”的手段，但现在欧洲正深陷能源危机之中，天然气等能源的供给仍高度依赖俄罗斯，目前还无法放弃。