一、整体来看，东部省份行政开支相对更为合理，东北和中西部省份有较大的压减空间，其中，吉林、山西、黑龙江、内蒙古、河北这五个省份更需要过“紧日子”。

二、广东、山东、浙江、河南等经济大省也需要过“紧日子”，这些地区虽然经济较为发达，但支出结构上行政支出占比偏高，可能会对其他生产性支出造成“挤出效应”。

三、广东、浙江、山西、陕西、北京、山东、河北、河南、四川和福建这10个省份在2016年-2020年间行政支出增长较快，未来需要“降速”。

一般公共服务支出都包括什么？

财政支出是国家为了实现其职能，按照预算将财政资金向有关部门和方向进行支配的活动。按照国家职能为标准进行分类，财政可以分为经济建设支出、科教文卫支出、国防支出、行政管理支出等等。和其他支出大类相比，行政管理支出是压减的重点方向。

在财政账本上，行政管理支出对应的主要是 “一般公共服务支出”科目。一般公共服务支出是指用于保障机关事业单位正常运转，支持各机关单位履行职能，保障各机关部门的项目的支出。政府各个部门均有一般公共服务支出，每个部门由于职能不同，支出内容也有所不同。

比如，主管统计信息事务的部门，一般公共服务支出包括行政运行、专项统计业务、专项普查活动、统计抽样调查、事业运行等支出；管理商贸事务的部门，一般公共服务支出包括行政运行、一般行政管理事务、对外贸易管理、国内贸易管理、招商引资等支出。

通常来说，一般公共服务支出占地区生产总值（GDP）的比重越低，说明这个地方创造的财富总额中用于维持国家机构运转的费用较低，行政开支更合理。

此外，一般公共服务支出占一般公共预算支出的比例越低，说明这个地方财政支出中用于行政管理的成本较低，从而可以将更多的财政资源投向其他领域；反之，较高的行政管理支出可能会挤占其他项目支出，在财政支出内部产生“挤出效应”。

经济欠发达地区更需要过“紧日子”

首先，从总体上看，各地在该指标上的表现与当地经济发展水平关系密切。2020年，超过全国平均水平的16个省份中（西藏为2019年数据），绝大多数是经济欠发达的中西部省份，其中，西藏、青海、甘肃这三个省份的一般公共服务支出占GDP的比重在所有省份中最高；经济较发达的东部地区则表现较好。

2016年到2020年，上海、福建、江苏这三个地方的一般公共服务支出占当地GDP的比重均在1.0%-1.2%之间，远低于全国平均水平，从侧面反映出这三个地方机构人员较为精简，行政办事效率较高。

以表现最好的上海为例，2019年，上海严格落实中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义等问题，市政府系统全市性大会减少31%，规范性文件等压减30%，督查检查考核事项减少81%，议事协调机构精简62%，论坛活动精简66%。

其次，在一般公共服务支出占GDP之比超过全国水平的16个省份中，吉林、山西、黑龙江、内蒙古、河北等5个省份这一比例在2016年-2020年间呈明显的上升趋势，需要更加重视过“紧日子”。其中，吉林省一般公共服务支出占GDP的比重从1.8%上升到2.6%，涨幅达到0.8个百分点，上浮最大。

与此同时，贵州省一般公共服务支出占GDP的比重虽然超过全国平均水平，但比例从2016年的3.8%降至2020年的2.8%，降幅达到1个百分点，为全国之最，这一方面和近年来贵州省经济高速发展有关，另一方面也体现了贵州省在提高政府效率方面所做的努力。

2020年，贵州省政府办公厅印发《2020年效能提升年行动方案》，将2020年定为全省政府系统效能提升年，开展效能提升行动。具体内容包括：传达学习上级精神及部署落实的会议、安排相近工作的会议尽量合并召开；部署推进同一普通事项的会议只开一次，没有实质内容的会议一律不开；利用省电子政务网提高公文传输和办理效率，积极推行电子化办公，充分运用大数据促进精文减会，等等。在此努力下，2020年，贵州省一般公共服务支出占GDP的比重从上年的3.4%大幅降至2.8%，成效显著。

经济大省也要“过紧日子”

从全国来看，一般公共服务支出占一般公共预算支出的比重从2016年的7.9%一路升至2019年的8.5%，2020年回落至8.2%，这或许是中央再三强调要“党政机关要坚持过紧日子”的原因。

从地区来看，一般公共服务支出占一般公共预算支出之比似乎无规律可循，和各地经济发展水平关系并不密切。

2020年，除了至今没有公布数据的西藏外，有18个省份一般公共服务支出占一般公共预算支出之比超过全国平均水平。其中，广东、浙江、湖南、河南和山东这五个省份的一般公共服务支出占一般公共预算支出的比重均在10%以上。

比较有意思的是，这五个省份均是中国的经济大省，广东省GDP高居全国第一，山东、浙江、河南分列第三至第五位，湖南排名第九，虽然“家底”较为雄厚，但也需要节流，把更多的钱花在“刀刃”上。

此外，广东、山东、福建这三个省份一般公共服务支出占一般公共预算支出之比在2016年至2020年间升幅较大，分别为2.4、1.1、1.1个百分点，这或许和这些地区近年来人口流入较大有关。人员来往频繁的地方，政府用于维护社会稳定、管理各种社会事务行政支出也会增加，导致其一般公共服务支出绝对数额偏大，行政管理成本较高。以公务员招录人数为例， 2020年，广东省公务员招录人数为12308人，远超全国其他省份，从侧面反映出广东省政府机构人员数量相对较为庞大。

广东省政府在《2021年财政预算报告》中提出，要把党政机关过“紧日子”作为长期方针政策。除刚性和重点项目支出外, 省级部门预算一般性支出进一步压减, 安排预算部门行政经费79.13亿元, 较上年预算负增长3.7%。

山东省人民政府办公厅在去年10月发布的《关于贯彻政府过紧日子要求进一步加强财政管理的通知》中提到，党政机关、全额拨款事业单位一律不增加编外人员经费， 不得通过政府购买服务方式变相增加编外人员经费。各市要参照省级措施，优化支出结构，加大压减力度，确保一般性支出和非急需非刚性支出可压尽压、应压尽压。

另外，值得一提的是，在该项指标上表现最好的依然是上海。从2016年至2020年，上海的一般公共服支出占全部财政支出的比重在4.4%-4.6%之间，约相当于全国平均水平的一半，相对于其他省份，上海将更多的财政资源投向了经济建设、科教文卫支出等领域。

谁的行政支出更需要降速？

从2016年至2020年，全国一般公共服务支出复合增长率为6.3%，高于这一水平的有10个省份，包括广东、浙江、山西、陕西、北京、山东、河北、河南、四川和福建。其中，广东省增速最高，也是全国唯一一个增速超过10%的地区。

比较有意思的是，这10个省份，要么是经济大省如广东、山东、浙江、河南、四川、福建、北京，要么是行政开支占GDP比重较高的地方如山西和河北。陕西省虽然行政开支占GDP比重和全国平均水平相当，但在支出结构上，行政管理支出占比偏重，且呈上升趋势。

从增长率来看，贵州、广西、天津和重庆是全国表现最好的四个地区，一般公共服务支出年复合增速均不超过3%，不到全国水平的一半。

近年来，重庆重视通过压减一般性支出，更多保障民生财政支出。2019年，重庆市级公开评审审减预算38亿元，压减一般性项目和专项支出125亿元，通过实施“零结转”政策收回结余资金10亿元；另一方面，就业、医疗等民生支出占一般公共预算支出80%左右，全市2019年全年新增减税约380亿元、降费约340亿元。

广西为严格落实“过紧日子”要求，加强了行政事业单位固定资产管理。完善固定资产损失追责机制，进一步加强固定资产监督检查，积极推进固定资产在单位内部和跨部门、跨地区、跨级次的资产调剂及共享共用，提升固定资产使用效益。