记者 辛圆

截止到1月24日，除天津市外，30个省（自治区、直辖市）均召开了2022年地方“两会”。从公开信息来看，所有省份均将增长目标设定在5%以上的水平，和过去两年平均增速基本持平，显示强烈的稳增长意愿。

和去年相比，多数地区的增长目标均有所下调。其中，湖北省下调幅度最大，从10%以上下调至7%，北京从2021年的“6%以上”下调至“5%以上”，贵州的增长目标从“8%左右”下调为“7%左右”。

苏宁金融研究院宏观经济中心副主任陶金对界面新闻表示，由于2020年的低基数效应，2021年各个省份GDP实际增速普遍较高。当前，经济下行压力较大，考虑到高基数和地方政府财力等多重因素，2022年经济增速目标下调是必然做法。

“参考全国去年两年平均5.1%的增速，（各地）下调也是符合现实的。”他说。

陶金还指出，从已公布2022年GDP增速目标的省份来看，没有一个省份将增速目标定在5%以下，背后与去年中央经济工作会议的稳增长政策导向不无关系，地方经济增速目标若过低，与中央的经济工作目标并不匹配。

财信证券首席经济学家伍超明也表示，2020年我国GDP同比仅增长2.3%，基数明显偏低，导致2021年GDP同比增速高达8.1%。但随着低基数效应消退，2022年各地GDP增速目标有所下调，属于正常的调整，并不代表经济出现大幅回落。

“各地的目标增速很明显地体现出了 ‘稳中求进’的要求，一方面要保持经济稳定，另一方面要寻求突破，调动各方面的资源去实现更好的成绩，当然，这也体现出地方对今年的经济运行比较有信心。”伍超明称。

根据界面新闻观察，在已公布信息的30个省份中，有24个省份将增长目标设定在5.5%以上的水平，多数集中在6%-7%之间。有个别省份提出了更高的增长目标 ，例如，安徽、江西两省将目标设在7%以上，海南更是将增长目标设在9%左右的高位。

2021年，海南GDP增速高达11.2%，仅次于湖北省的12.9%，列全国第二位。海南省省长冯飞在1月21日的海南“两会”上作《政府工作报告》时表示，2021年海南主要经济指标历史性走在全国前列，海南正处于发展的黄金机遇期和重要窗口期。

中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长匡贤明对界面新闻表示，海南将今年的目标增速确定为9%左右，基本的考虑仍是抓住自贸港红利释放。

“综合考虑，9%左右是一个可以预期的目标。”他表示，一方面，海南GDP总量并不高，2021年接近6500亿元，在这个阶段有条件也有空间实现较高的增速。另一方面，随着自贸港相关政策与制度的落地，尤其是随着封关相关准备的推进，海南资源要素禀赋有可能发生大的变化，从而提升海南自身的潜在经济增长。同时也要看到，百年变局与世纪疫情，也不可避免地对海南发展带来冲击。

针对今年地方经济增长的具体发力点，梳理各地《政府工作报告》可以发现，稳投资和促创新是两大主线。

根据中央经济工作会议的提法，目前中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。分析师普遍认为，在出口增速大概率趋缓、消费慢变量受疫情影响恢复疲弱的背景下，稳投资将上升至C位。

在扩大有效投资上，各地都强调将在2022年狠抓重大项目建设，通过加快推进“两新一重”、城市更新、民生补短板等领域项目开工建设，尽早形成工作实物量。

“稳投资是今年各地稳增长的重要抓手。”伍超明说，“受全球经济恢复放缓和海外产能恢复影响，2022年出口对经济的支撑料边际减弱，加之疫情影响犹存，国内消费恢复或仍偏慢，‘三驾马车’中稳投资的重要性明显提升。”

1月18日，四川省发布的《政府工作报告》提出，为落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和重点专项规划，今年川渝将大力推进160个共建重大项目，加快建设成渝中线高铁等项目，协同推进20个产业合作示范园区建设，新实施一批便捷生活行动和“川渝通办”事项。

同一天，上海市发布《2022年上海市扩大有效投资稳定经济发展的若干政策措施》，提出24条政策措施，持续优化投资环境，提高投资建设便利度，全力激发社会投资。文件称，上海将加快重大项目建设，2022年计划完成投资2000亿元以上。适度超前开展基础设施投资，加快推进一批事关城市长远发展和安全保障的港区、航道、铁路、轨交、水利、地下管线等工程。同时，积极布局新网络、新设施、新平台、新终端为代表的“新基建”项目。

陶金表示，地方频繁提及在今年稳投资有三点考虑。首先是稳增长政策引导下，基建投资要“适度超前”，以重大项目做支撑，能够抓住主要发力点，力促基建投资企稳回升。其次，2021年下半年以来地方的重大项目准备时间较早，项目储备较多，可在年初便开始着手项目建设。第三，2021年的财政“超收慢支”使得年初的地方政府较去年更“有钱”，在财政资金的支持下，基建投资适度超前具有较大的可行性。

除了强调稳投资，多地在为经济增长注入新动能方面也着墨颇多，强化科技创新引领支撑作用，加快发展数字经济的表述频繁出现。

例如，贵州省《政府工作报告》表示，2021年，贵州数字经济加速突破，数字经济占比达34%。2022年，贵州高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重21%左右；数字经济、绿色经济占地区生产总值比重分别达到36%和46%左右。

河南省《政府工作报告》提出，2022年，河南将推动数字化转型。以国家大数据综合试验区建设为牵引，大力推动数字河南建设，力争数字经济增长15%以上。加快建设新型基础设施，新增5G基站4万个。具体项目方面，将实施国家级新型互联网交换中心、人工智能计算中心、中国移动网络云郑州大区中心等重大项目，推动传统基础设施智慧化升级。发展壮大数字经济核心产业，培育软件产业集群，建设国家新一代人工智能创新发展试验区。

陶金表示，各地表现出对数字经济和科创的极大兴趣有现实考量。“一方面，大数据，云计算这些产业兼具促进高质量发展作用和稳基建稳投资的作用，可谓事半功倍，另一方面，也顺应各地新兴产业发展的主观意愿。地方政府加强引导对这些兼具稳增长和调结构作用的有效投资，有助于增强投资可持续性和提高项目收益。”他说。

陶金还表示，地方抢搭数字经济“便车”的同时，需要更好地利用中央的总量宏观政策，积极争取中央的支持，同时制定针对当地产业链优劣势的产业政策，精心挑选成功概率更高的领域进行投资支持。

国研新经济研究院创始院长朱克力指出，推动科技创新的重中之重，是要让市场主体在科创引领中发挥更大作用。一方面要瞄准科技前沿，鼓励和引导行业优势企业自主开展应用基础研究，提高企业原始创新能力；另一方面要构建以企业为主体、产学研深度融合的技术创新体系，完善产学研合作的利益机制。