实习记者｜陈振芳

“县中问题，表面看是县中优质生源、优秀教师不断向大中城市流动带来的教育质量下滑，其实是城乡经济社会发展水平差距不断扩大、生产力布局大城市化进程不断加速、公共教育政策‘市场化偏好’造成的。”

2月25日，在“振兴县中的难点与路径”座谈会上，北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇发表上述观点。

2021年“两会”提出要振兴县域普通高中教育，教育部等九部门印发《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，严禁发达地区、城区学校到薄弱地区、县中抢挖优秀校长和教师，加强县域普通高中建设，推进基础教育高质量发展。

教育部公开数据显示，2020年，全国县镇和农村高中6821所，占全国普通高中学校总数约48%。中国有2800多个县，县镇和农村高中在校生1258.56万人，县中容纳了全国50%以上的学生。

近年来，不少地方县域普通高中的优秀教师和学生不断流失，导致县中教育质量不断下滑，并形成“县中发展困境”，尤以优质教育资源流失、教育质量下降的恶性循环为突出表现。

普通高中作为县域内的文化高地，其服务质量成为城镇化进程中劳动力要素关注的焦点，是融合城乡发展要素的重要枢纽。

“一个县集中打造一所大规模高质量的高中，不利于整个县的教育生态。县域多办几所高中，不是集中在升学上，要从分层发展向分类发展转型，形成多样化、特色化办学，让县域高中形成办学良性生态。”教育部基教司高中处处长李静波指出。

在他看来，若没有半壁江山以上的县域高中的发展，就没有整个普通高中的发展。因此，县中发展是补短板、促公平，提升整体高质量发展。

近年来，除个别县中外，国内大部分县中普遍面临“生源之困、师资之困、硬件之困、保障之困、质量之困”等五大困境，国家特约教育督导员、柳州市教育局原局长撒忠民在会上指出。

谈及当下县中老师的生存状态，山东省招远市第二中学校长孟祥胜介绍，县高中教师待遇相对较低、压力大、职称评审困难、没有任何额外补贴，前述原因叠加导致县中留不住、招不来优秀教师。

“南通七个市县区没有一所县中‘塌陷’，是因为南通一直严格禁止跨县（区）招生，不会出现一所名校‘扫荡优生’、其他学校‘泯然众人’的局面。”江苏省海安中学校长吕建认为，发达地区学校的挖人政策，让县中的优秀教师不断流失，一旦成为风潮，引进优秀人才就更无可能。

跨区域“掐尖”也是县中塌陷的原因之一。

座谈会上，与会专家学者均表示，学生跨区域流动一定意义上是趋利性行为，高考升学优势高中和“超级中学”掏空了资源弱势地区的优质师生，最终让民众失去对县域教育的希望。

县中要走出发展困境，首先要稳住生源，如果该现象持续下去，城乡间的教育差距会越来越大。其次，要进行中考招生办法改革，均衡区域教育资源，支持学校创新中考招生方式。

吕建指出，当跨区域招生存在时，家长往往“用脚投票”，即便限制该方式，部分家庭还会用举家“逃离”等方式“曲线救国”。校内因缺乏“鲇鱼效应”，留下的学生要么“自我放逐”，要么“小富即安”，很难出现以高考成绩为主要依据的办学业绩，当办学业绩下滑，就会加剧家长、学生的恐慌和不信任，形成负循环。

孟祥胜认为，要想走出县中困境，根本任务是改善、提高县中教师的待遇和条件，这样才能留住优秀教师，引进高端人才，解决师资问题。

张志勇也指出，振兴县域普通高中教育，一要改善县中学校办学条件；二要加强顶层制度安排，优化县中教育办学格局，均衡配置教育资源，缩小校际间资源配置和办学水平的差异，让辖区内所有高中学校公平竞争，形成良性竞争生态。

“解决“县中问题”需要明确将‘强化政府责任’，作为基本工作原则之一。地方政府要加强统筹，形成合力是振兴县中的关键。 ”上海市教科院智力开发研究所所长杜晓利在会上表示。