记者 樊旭

随着地方“两会”落下帷幕，各省市2021年财政预算执行情况和2022年财政预算计划也陆续出炉。数据显示，2021年，多数省份财政收入增速高于年初计划，其中，得益于煤炭价格大涨，山西、陕西、内蒙古等煤炭大省增收显著。

在此背景下，2022年，多数省份提出了更高的财政收入增速目标，其中，海南、内蒙古、贵州提高幅度最大。

煤价大涨，资源大省财政收入增幅居前

截至2月21日，全国31个省（自治区、直辖市）中，有28个省市公布了2021年财政预算执行情况，其中，仅有河南一省未能完成年初预算数。

对于各省增速普遍快于计划数的现象，上海财经大学公共经济与管理学院教授吴一平对界面新闻表示，由于2020年新冠疫情比较严重，地方政府在做2021年预算时较为保守，低估了疫情后2021年经济反弹的高度，在一定程度上影响了对未来的判断。

同时，他表示：“减税降费后的活力增强，疫情后国内工厂恢复后出口增加等，这些都可能带来实际增速超过预期。”

在已公布2021年数据的28个省份中，山西、陕西、甘肃和内蒙古四地财政收入增长最快，分别较上年增长23.4%、22.9%、14.6%和14.6%，远超年初制定的目标。

山西、陕西、内蒙古和甘肃均为我国产煤大省。2021年，煤炭供需紧张导致价格大涨，产煤大省开足马力产煤保供，带动经济快速增长的同时，财政收入也水涨船高。

山西省财政厅表示，去年山西全省规模以上原煤产量11.9亿吨，增长10.5%。煤成气产量94.1亿立方米，增长15.6%。在煤炭、钢材等主导产品涨价的推动下，山西省工业企业利润创历史新高，自然财政收入也随之大涨。

数据显示，2021年，山西省一般公共预算收入同比增长23.4%，税收收入增长28.8%；陕西省一般公共预算收入同比增长22.9%，税收收入增长27.7%；内蒙古自治区一般公共预算收入同比增长14.6%，税收收入增长14.6%。甘肃省一般公共预算收入同比增长14.6%，税收收入增长17.5%。

甘肃虽非传统煤炭大省，但当地有色金属等矿产资源丰富。2021年，在大宗商品价格大涨的背景下，甘肃省地区生产总值（GDP）首次突破万亿元。

甘肃省政府工作报告指出，2021年，甘肃GDP达到10243亿元，同比增长13.6%。其他指标也均好于预期，规模以上工业增加值增长8.9%，固定资产投资增长11.1%。省属国有企业工业总产值、营业总收入、利润总额分别增长33.9%、12.6%、108.2%，均创历史最好水平。

同时，甘肃在风能和光能等新能源领域具有较大的发展潜能，借助“碳达峰”和“碳中和”目标，在2021年启动多项重量级项目，比如酒泉千万千瓦级风电基地、华能甘肃陇东千万千瓦级多能互补综合能源基地等。

受到地区性新冠疫情爆发和“7.20”特大暴雨导致的洪涝洪灾影响，河南成为28个地区中唯一收入实际增速小于年初预期的省份。2021年，河南省GDP总量排在全国第四名，但增速6.3%排名倒数第四，明显落后于该省往年成绩。

此外，专家指出，除了受经济影响，基数作用是影响财政收入增速的另一个主要因素。比如，北京、上海等地区2020年经济受疫情影响相对较小，财政收入较高。因此，在高基数作用下，2021年增速并不突出。

2022年，多数省份提高财政收入增速预期

在2021年普遍实现超收的情况下，多数省份今年提高了财政收入增速预期。截至2月21日，有27个省（自治区、直辖市）公布了2022年财政预算计划。和2021年预算相比，有15个省份提高2022年财政收入增长目标，有9个省份维持上年目标，仅有3个省份降低了收入增速预期。

对经济形势的判断依然是决定财政收入预期的关键因素。比如，2022年，海南省将一般公共预算收入增长预期从上年的3.0%提高至10.0%，提高幅度达7个百分点，目前居全国之首。

海南省表示：“从财政收入看，2022年我省仍然处于宝贵的发展机遇期。随着海南自由贸易港政策红利逐步释放，营商环境不断优化，市场主体持续增多，海南经济呈现稳定增长态势。”

再如，内蒙古自治区2021年一般公共预算收入预期为-2.5%，今年则将预期提高到增长2%。内蒙古表示，今年将财政收入增幅设在2%主要基于两点考虑：一是全区经济运行长期向好的基本趋势没有改变，特别是煤炭需求保持增长态势，煤炭价格整体高位运行，预计能源、资源产业将继续为全区财政增收提供支撑；二是上年第四季度缓税收入将在本年入库，成为今年增收的重要因素。

其他省份预期增速提高幅度多集中在1-3个百分点。例如，北京由2021年增长3%提高到2022年增长4%，上海由增长3%提高到增长6%。上海市政府在预算报告中解释称，扩内需、稳外需效能持续释放，战略性新兴产业比重逐渐提高，金融业发挥稳定支撑作用，城市数字化转型全面推进，数字经济保持良好发展态势，这些都将为财政收入稳定增长注入新动力。

与此同时，也有个别省份对未来经济形势看法较为保守，因此下调了财政收入预期。比如，重庆市将2022年一般公共预算收入增速目标设在3%，较上年预算目标低2个百分点；陕西省也将2022年财政收入增速预期调低了2个百分点。

重庆市政府在预算报告中表示，虽然有成渝地区双城经济圈建设、长江经济带发展等政策利好，但是，在世纪疫情冲击下，外部环境更趋复杂严峻和不确定，需求恢复有所放缓，经济稳增长压力较大，科技创新能力还不强，产业发展能级整体不高，部分企业生产要素短缺，城乡区域发展差距依然较大，财政收入规模偏小，非税收入占比偏高，财政收入特别是税收收入中低速增长已成为常态。

陕西省表示，2022年，中央实施新的减税降费政策，从长远看将增强市场主体活力，但短时间内将减少财政收入。同时，新的经济下行压力、疫情形势持续演变、煤炭等能源资源价格可能回落等因素，也增加了财政收入增长的不确定性。