记者 辛圆

2022年全国“两会”召开在即，备受关注的全年经济增长目标、宏观政策走向、重点关注领域等都将一一揭开面纱。

接受界面新闻采访的分析师认为，2022年国内生产总值（GDP）增长目标很可能设定在5%—5.5%左右。在稳增长方面，考虑到海外通胀因素，财政政策发力更加明确，为对冲经济下行压力，新增专项债规模或和去年相当。

此外，分析师普遍认为，2022年，就业形势将依然严峻，结构性失业问题可能更加突出，稳就业将是今年政府工作的首要任务。

GDP目标或在5%-5.5%区间

《政府工作报告》如何确定经济增长目标是最大的关注点，因为这在很大程度上决定了宏观调控的实施力度和方式。

粤开证券首席经济学家罗志恒对界面新闻表示，预计今年的GDP增速目标很可能设定在5%-5.5%区间，实际增速也有望落在这一区间。

“增速目标的设定既要增强市场主体的预期和信心，又要为做好全年经济工作、稳定宏观经济大盘提供指引。同时，还要充分考虑目标可完成性，避免目标过高、未能完成而导致未来的市场预期受到干扰。”他说。

苏宁金融研究院宏观经济中心副主任陶金也表示，今年GDP增速目标定在5%-5.5%之间的可能性较大。

他指出，低于5%的目标不利于稳定市场预期，而5.5%以上的增速实现难度较大，在经济下行压力加大、外部环境不确定性加大、稳增长暂时仍然缺乏抓手的情况下，实现5.5%以上的增速可能要牺牲较大的政策空间。

光大证券首席经济学家高瑞东也赞同“5%-5.5%”的预期增长目标。他在研究报告中列出了三条理由：首先，5%体现了底线思维，给不可预测的外生冲击留出空间。其次，5.5%可以提振实体经济对经济增长的信心。参考此前召开的地方“两会”，各地提出的2022年GDP增速目标合计较2021年回落0.7个百分点，照此估算，全国目标大概率从6%回落到5.3%左右。第三，今年我国面临较大的就业压力，5.5%的目标也是解决就业压力的内在要求。

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林的判断则较为谨慎。他对界面新闻表示，虽然中国经济发展势头良好，但国际上不确定因素在增加，GDP增速目标下调至5%左右或是比较客观的安排。

“俄乌冲突、通胀预期升温、全球央行紧缩和贸易摩擦，以及新冠疫情反复交替出现，对于2022年，对经济增速应该略微保守地看。5%左右的经济增速目标已经很高了，这也意味着我国经济将逐渐步入成熟经济体阶段，更加注重高质量发展。”盘和林说。

赤字率或下调，但新增专项债规模可能不减

面对当前中国经济面临的需求收缩，供给冲击和预期转弱三重压力，财政政策被寄予了很高的期望。财政部长刘昆在日前举行的全国财政工作会议上表示，今年财政赤字要保持在合理水平，扩大财政支出规模。

财信研究院副院长伍超明认为，从可持续性和防风险看，赤字率3%是重要的国际安全红线，随着国内经济逐渐回归常态，财政赤字率回归至3%甚至以内的概率偏大。

2021年，我国赤字率按3.2%左右安排，比2020年下调0.4个百分点，但依然超过3%的“警戒线”。

伍超明强调，财政赤字率下调并不意味着财政发力空间收缩，因为前两年未使用的预算财政赤字资金，可通过中央预算稳定调节基金、地方财政调入资金和结转结余等资金账户，结转到2022年使用，将对今年的实际支出形成较强支撑。此外，去年专项债券还有约7000-8000亿元的资金结转到今年使用，加上一季度提前发行的2022年新增专项债券额度1.46万亿元，年初形成实物工作量的资金充足。

中泰证券也表示，2022年赤字率或降至3%的水平。一方面，去年财政“超收少支”今年的预算安排提供了更大空间，有助于减少赤字规模。另一方面，近期财政部也表态称，无论财政支出还是专项债，都要提高精准度，不撒“胡椒面”，适当确定赤字率。

盘和林则表达了不同看法，他认为今年赤字率还会略有上升，将进一步放开有形之手，对经济进行调节。

他表示，今年，货币政策可腾挪的空间较小，全球央行普遍因为通胀问题进入货币紧缩阶段，外部高通胀会使得我国在货币政策宽松上更加谨慎。而地方财政受限于收入来源，存在区域性不平衡，所以最终经济拉动还是要靠中央财政拉动。当前内需回落，需要逆周期政策及时预调微调，而此时财政政策就是一个比较好的解决方案。

对于不计入赤字规模的专项债，北京大学光华管理学院应用经济系副教授颜色近日表示，今年新增专项债券规模不会低于去年的3.65万亿元，而且发行进度将明显靠前，绝大部分新增专项债额度有望在上半年发行完毕，“发行节奏会非常快”。

盘和林也认为，需要保持一定的专项债发行规模对冲经济下行压力，使经济运行在合理区间，因此2022年新增专项债规模会和去年相当。

陶金表示，由于去年四季度未使用、未发行的专项债额度有1.4万亿元之多，今年的专项债额度将比去年略减。但在基建投资增加、民生保障加强的背景下，依然需要足量的新增发行额度，预计今年新增专项债拟安排额度可能在3.5万亿元左右。

稳就业是首要任务

扩大内需被认为是2022年中国经济的核心任务之一，而扩大内需的关键在于稳住就业基本盘。2022年，普通高校毕业生规模、增量创历史新高，就业形势复杂严峻。“两会”上对稳就业工作将提出怎样的要求备受关注。

教育部高校学生司司长王辉在去年12月28日的新闻发布会上强调了目前中国面临的就业压力。他指出，2022届高校毕业生预计达到1076万人，同比增加167万，规模和增量均创历史新高。与此同时，经济下行压力较大，新冠疫情对就业的影响仍在持续。

盘和林表示，就业形势整体依然严峻，结构问题更加突出，劳动力价格上行也让企业经营遭遇了一定的困难，需要高度关注。

“现在的问题是很多低端工作可能很难再找到工人，而很多高端工作存在门槛，可能也缺少人才。政府在稳就业上，要注重高质量、可持续就业的投放，创造更多就业岗位，同时要保证岗位收入水平。”他说，同时要注重发展市场主体，尤其是发展新业态、新产品、新商业模式，只有企业有盈利能力，就业才能保持稳定。

罗志恒表示，就业问题直接关系到经济发展、社会稳定、民生改善。今年就业形势将继续保持总体稳定，但结构上尤其是16-25岁失业问题可能会相对突出。

“从经济运行来看，今年GDP增速大概率低于去年，新增的就业岗位数可能有压力。同时，部分市场主体当前经营面临一定困难，今年可能会减少招聘规模。此外，高校毕业生逐年增加，带来的就业压力也相对较大。”他说。

国家统计局数据显示，2021年12月，全国城镇调查失业率5.1%，其中，16-24岁人口失业率为14.3%。

罗志恒预计，今年《政府工作报告》或在三方面提及稳就业。一是稳企稳岗，对不裁员、少裁员的企业给予财税、社保、金融等政策支持。二是鼓励双创，促进创业带动就业，浙江省近期发布的大学生创业扶持政策有望在更大范围内推广。三是做好高校毕业生、脱贫人口等重点群体就业工作。

2月17日，浙江省人力资源和社会保障厅副厅长陈中在国务院新闻发布会上表示，对大学生从事家政、养老和现代农业创业，将给予10万元创业补贴，大学生在这些领域就业，政府将给予每人每年1万的就业补贴，连续补贴3年；对家庭困难的毕业生，发放每人3000元的求职创业补贴。