记者 樊旭

根据今年的《政府工作报告》，2022年财政赤字率拟按2.8%左右安排，时隔两年重新回到3%的红线内；地方政府专项债券拟安排3.65万亿元，与上年持平；预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元。

分析师指出，虽然赤字率有所下调，但赤字规模依然处在较高水平；新增专项债额度与去年持平，但去年已发行、未使用资金约1.4万亿元，2022年实际专项债可使用资金约是去年的两倍。总体来看，财政政策比2021年更积极。

在减税降费方面，分析师表示，“阶段性措施和制度性安排相结合”的提法是一大创新，结合报告上下文来看，留抵退税政策是最有希望率先形成制度的。

实际财政扩张力度更大

受新冠疫情干扰，2020年，我国赤字率大幅升至3.6%，2021年降至3.2%，但依然超过3%的“警戒线”。学术界和世界主要经济体普遍将《马斯特里赫特条约》即《欧盟条约》确定的3%作为国家赤字率标准。

财政部部长刘昆在周六的“部长通道”采访活动上表示，赤字率适当下调是保持财政可持续的重要举措。

“今年赤字率比去年预算下降0.4个百分点，资金规模减少2000亿元。但通过跨年度调节，仅中央本级财政调入一般预算的资金，就达1.267万亿元。这个资金量相当于提高赤字率一个百分点，财政支出强度是有保障的。”他说。

2021年我国安排赤字规模为3.57万亿元，照刘昆的话推算，2022年安排赤字规模为3.37万亿元。

赤字率下调符合预期，分析师表示，这与当前的经济增长态势相匹配。根据《政府工作报告》，2022年，中国经济增长目标在5.5%左右。

中泰证券研究所政策组负责人、上海财经大学公共政策与治理研究院首席专家杨畅表示，今年赤字率降低到3%以下，说明中国经济逐步修复到常态化水平，更加适用常态化的赤字率标准。其次，财政收入往往是经济增长的滞后项，在2021年经济达到较高增速水平后，2022年财政收入仍然存在一定的持续性。

“不搞粗放型政策是为了保持政策的可持续性；虽然赤字率有所下降，但赤字规模仍处在较高水平，财政扩张力度不减。2022年积极财政政策实质性的力度比2021年要大。更大力度的积极财政政策将有效助力稳增长目标的实现。”植信投资研究院高级研究员王运金对界面新闻指出。

《政府工作报告》指出，预计今年财政收入继续增长，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，支出规模比去年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加。新增财力要下沉基层，主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策，促进消费、扩大需求。

另一方面，转移支付作为中央支持地方经济的重要举措之一，今年将发挥更大作用。《政府工作报告》表示，今年中央对地方转移支付增加约15万亿元、规模近98万亿元，增长18%、为多年来最大增幅。李克强总理在作报告时表示：“中央财政将更多资金纳入直达范围，省级财政也要加大对市县的支持，务必使基层落实惠企利民政策更有能力、更有动力。”

除了一般性财政支出，专项债作为实施积极财政政策的重要手段继续保持较大发行规模，2022年新增地方政府专项债券额度3.65万亿元，与上年持平，这与此前大多市场预测相吻合。

王运金指出，专项债发行额度在3.65万亿元左右，虽与去年持平，但加上去年已结转的1.4万亿元左右专项债资金，二者资金合计超过5万亿元，2022年可使用资金约是去年的两倍，仍然保持较大的强度，能够有效地拉动基建等方面的投资。

根据财政部消息，2022年专项债券将重点用于九大方向——交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目和保障性安居工程。

财政部副部长许宏才此前强调，今年专项债券发行要把握好三个字：早、准、快——“早”是适当加快发行进度，尽快形成实物工作量；“准”是发行进度要和资金使用进度相匹配，适当提高发行频次，优化发行安排，避免债券资金闲置；“快”是督促主管部门和项目单位加快债券资金使用进度，提高资金使用效益。

减税与退税并举

在税收优惠方面，今年《政府工作报告》提出实施新的组合式税费支持政策，坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举，预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。

在具体措施方面，一是延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。例如，延长阶段性税费缓缴政策，将去年四季度实施的制造业中小微企业延缓缴纳部分税费政策，延续实施6个月；加大中小微企业设备器具税前扣除力度；延续服务业增值税加计抵减政策等。

二是将小微企业减半征收企业所得税的标准从2021年应纳税所得额不到100万元的部分升级为100万元至300万元部分。

此外，综合考虑为企业提供现金流支持、促进消费投资、大力改进增值税留抵退税制度，今年对留抵税额实行大规模退税。其中，优先安排小微企业，对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。重点支持制造业，全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题。

“在经济下行和存在诸多不确定性的背景下，减税降费的规模能扩大到2.5万亿元，可以看出中央非常大的决心。”澳洲会计师公会华北区委员会委员吴嘉源对界面新闻表示。

“具体政策上既有减税、降费，也有留抵退税，这种多元化的组合更有针对性，能够满足不同纳税人的需求，特别是可以解决中小微企业、高科技企业等重要行业资金短缺的问题。”他说。

复旦大学经济学院公共经济学系副教授余显财指出，相比于过去，今年针对降税降费提出的“阶段性措施和制度性安排相结合”释放了新的信号，其中，留抵退税政策是最有希望制度化的，也是最重要的制度之一。

“因为现在经济环境和过去有差异，体现在企业的销售上，如果购进和销售形成更长的时间差，就会积累很多留抵的进项税额，对于企业资金流动性形成很大的影响。如果把它制度化，一是能解决企业现在的问题，二是解决合理性的问题。”他对界面新闻说。

余显财还表示，现在实施的减税降费政策基本上是针对企业的，未来希望看到更多针对个人的减负措施，比如提高个人所得税免征额度，从消费端解决需求问题。

“毕竟最终消费是由个人驱动的，而对企业最关键的是市场，东西卖不出去，积压在仓库里还是解决不了问题，所以还是要拉动消费。”他说。