记者 | 程大发

编辑 | 翟星理

2022年3月8日，全国人大常委会工作报告中提到，根据2022年年度立法工作计划，我国将制定学前教育法。

“从重要性和必要性上来说，学前教育立法是毋庸置疑的。”北京师范大学教育学部教授洪秀敏对界面新闻介绍，“从我国整个教育体系来说，目前最大短板是学前教育，也只有学前教育这个学段还没有高位法。”

洪秀敏表示，过去10多年，我国学前教育事业实现了跨越式发展，“学前教育要实现提质增效，作为相对独立的一个学段，需要进行单独立法，才能解决学前教育发展中亟待突破的一些深层瓶颈问题和关键体制机制桎梏，实现事业发展的法治保障。”

界面新闻注意到，学前教育立法的推进过程开启已久。

早在2000年，“学前教育立法”就首次作为全国两会提案出现在公众视野。2010年，针对学前教育“入园难”的问题，国务院发布了《关于当前发展学前教育的若干意见》，其中指出，要着力解决“入园难”问题，并提出了实施学前教育三年行动计划。2013年以来，全国人大教科文卫委员会多次赶赴全国各地，进行学前教育的实地调研。

2015年，十二届全国人大三次会议上，有多位代表提出关于加快制定学前教育法的议案；同年12月，全国人大常委会对教育法进行了修改，增加了关于学前教育的专门规定。此后，几乎每年全国两会期间，都有代表委员呼吁加快学前教育立法。

教育部在2017年工作计划中曾明确提出，“启动学前教育法立法”。2020年，教育部发布《中华人民共和国学前教育法草案（征求意见稿）》（简称“《征求意见稿》”），并于当年9月7日到10月7日面向社会公开征求意见。

2021年7月，教育部网站发布的《对十三届全国人大四次会议第7176号建议的答复》（简称《答复》）提到，教育部根据公开征求意见情况对《征求意见稿》进行了修改完善，并于2021年4月12日形成《中华人民共和国学前教育法草案（送审稿）》已报送国务院审议。

“2020年《征求意见稿》出台之后，当时我们预计这部法律草案可能很快就会提交审议并在获得通过后施行，但结果未及预期，这其中最核心的问题就是政府对学前教育的投入责任是什么？这个问题还没能解决。”21世纪教育研究院院长熊丙奇向界面新闻介绍。

全国人大代表、北京师范大学教育学部教授庞丽娟接受媒体采访时指出，普惠性资源严重不足是当前学前教育事业发展中突出的主要矛盾，同时，学前教育教师群体存在数量缺乏、专业素质低、教育质量差等问题。

洪秀敏介绍，学前教育法能够从国家层面进一步明确学前教育在整个国民教育体系中的属性和定位，明确政府在推进普及学前教育、构建公益普惠的学前教育公共服务体系中的责任，“对于保障儿童享有公平而有质量的教育权利，规范发展学前教育的保育功能，健全学前教育管理制度和长效发展机制，以及加快推进建设高素质专业化的学前教师队伍等问题都具有非常重要而紧迫的意义。”

洪秀敏还则认为，学前教育立法需要解决的一个争议是适用年龄段问题。根据《征求意见稿》规定，学前教育是指由幼儿园等学前教育机构对三周岁到入小学前的学前儿童实施的保育和教育。

“我们一直以来对学前教育的界定都是指0到6岁，也就是入小学之前的阶段。但当时《征求意见稿》适用的年龄范围仅针对3周岁以上至入小学前的幼儿园教育。”洪秀敏表示，“目前我国托育教育刚刚起步，制度规范还没有建立健全，立法规制尚有一定难度。”

“全国人大常委会工作报告中明确将学前教育法列入年度立法计划，意味着学前教育立法进程应该会进入一个快车道。”洪秀敏说。