记者 | 程大发

编辑 | 翟瑞民

随着互联网经济的发展，我国灵活就业人员数量持续增加。国家统计局相关负责人日前表示，截至2021年底，中国灵活就业人员已经达到2亿人。

“面对蓬勃发展的灵活就业形势，一个突出的问题是，大部分灵活就业群体仍游离在传统的劳动关系与高保障的社保体系之外。”全国政协委员、民建北京市委主委、北京市科学技术协会常务副主席司马红向界面新闻介绍，为此，在2022年的全国两会上，她就灵活就业群体的社会保障问题提出了建议。

司马红认为，要解决灵活就业人员参保难的问题，需要在社保制度上有所创新，让灵活就业群体真正在工作地享受到待遇保障，以及随时随地的长期保障。

今年政府工作报告在介绍2022年的重点工作时曾介绍，要“完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点”。这是政府工作报告连续4年提及灵活就业人员的劳动权益保障问题。

“参保缴费简易，待遇转移接续简单应当作为制度设计的基本原则。”中国政法大学民商经济法学院教授、社会法研究所所长娄宇对界面新闻说，“从实践来看，外卖、同城配送、网约车等行业的新就业形态人员流动性较高，大多数人从事平台工作不会超过一年，因此传统的以稳定就业为基础构建的职工社会保险并不适合直接适用于这一群体。”

司马红介绍，灵活就业群体参保难的问题，是农民工历史遗留问题在数字经济时代的延续，原因分为客观和主观两方面。

客观层面，灵活就业群体因为不稳定性和流动性，长期面临劳动关系认定问题。因此，要解决灵活就业参保难问题，首先需要明确劳动关系的认定标准。

去年7月，人社部等八部门联合发布了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》。“依据相关指导意见方向，我也在提案中提出，建议研究率先将工伤保险与劳动关系解绑，让所有灵活就业人员都能在劳动过程中享受到工伤保险或职业伤害保障。”司马红说。

主观方面，根据相关调研，灵活就业群体的参保意愿普遍不高，尤其是当该群体受限于城乡户籍制度，难以享受到所在城市的保障性住房、义务教育等公共服务时。司马红介绍，社保转移接续制度不完善，是异地灵活就业群体主动参保、持续参保意愿不高的重要原因之一。

为此，司马红建议“社保转续遵循“钱随人走”原则，“要研究将社保的社会统筹部分金额与缴纳地解绑，进一步完善社保异地转移接续相关制度规则。”

娄宇也同意“钱随人走”。他介绍，社保制度需要中长期缴费并涉及转移接续问题的险种是养老保险与医疗保险。

在养老保险方面，今年2月，银保监会发布了《关于扩大专属商业养老保险试点范围的通知》，要求在全国范围内开展针对新产业、新业态从业人员、灵活就业人员的商业养老保险试点计划。“以个人账户为主，实现投保简便、交费灵活、收益稳健的目标，这应当成为未来发展的方向。”娄宇说。

而在医疗保险方面，娄宇认为，应当探索以个人账户为主的参保缴费方案，同时考虑为高收入网约工建立统筹基金，但是统筹基金尽量放在户籍地区，减少我国统筹层次低带来的转移接续困难和异地参保年限无法累计计算等问题。

在提案中，司马红提出的另一点建议是研究将城乡居民社保与户籍解绑，推行全国待遇均等的城乡居民社保缴费标准，逐步均衡提高城乡居民待遇保障水平，实现灵活就业人员无论在户籍地还是工作地都能便利享受到城乡居民社保待遇，在常住地实现稳定就业后，再自愿加入灵活就业人员社保，进一步提高社保待遇水平。

司马红说，激发灵活就业人员社保缴纳的积极性，确保其制度公平、多缴多得，实现灵活选择、便于携带（转移接续），是未来完善灵活就业人员社保法律政策的重要方向。