记者 | 安晶

随着俄罗斯与乌克兰继续谈判，中立国地位成为双方讨论的焦点之一。

3月16日，俄罗斯代表团团长梅津斯基透露，俄乌谈判的议题中包括乌克兰的中立地位。他称，乌克兰提议成为奥地利或者瑞典模式的“中立、非军事化国家”，但拥有自己的陆军和海军。

乌克兰总统办公室主任顾问波多利亚克则否认了梅津斯基所说的乌克兰将采取奥地利或瑞典中立模式，强调乌克兰将采取的只有“乌克兰模式”。

虽然奥地利和瑞典都是没有加入北约的中立国，但两国走上中立路线的背景和方式不同。奥地利将中立写入了宪法，瑞典只是将中立奉为外交政策。

冷战结束后，两国的中立路线都发生了变化。目前奥地利和瑞典都是欧盟成员，也是北约的伙伴国。

奥地利模式

奥地利、瑞典、瑞士、芬兰和爱尔兰是欧洲的中立五国。

在国际法中，《海牙第五公约》和《海牙第十三公约》对中立国的义务做出规定。在国际武装冲突中，中立国不得允许交战一方使用其领土发动军事行动或者行使交战权利；针对海战的第十三公约还明确，中立国不得向交战一方提供武器弹药或者任何战争物资。

奥地利是把“永久中立”以及“维护永久中立”写入宪法的国家。该国之所以成为中立国，是二战后西方与苏联阵营对抗博弈的结果。

在二战开始前，奥地利就被纳粹德国完全吞并。二战期间，对于奥地利到底是纳粹德国的受害者还是帮手一直存在争议。二战后，美国、英国、法国和苏联分别占领了奥地利，维也纳也被分为四个占领区。

这期间，奥地利依然有自己的政府，但四国有权否决任何新立法。随着冷战开启，四国于1947年开始就奥地利的最终地位进行谈判，以明确奥地利并非自愿加入二战、之后将恢复为独立国家。

但随着西方阵营与苏联的关系恶化，这场谈判一直持续了八年。最终在西德同意加入北约、奥地利向苏联保证独立后会成为中立国家后，四国才在1955年与奥地利政府签署《奥地利国家条约》同意从奥地利撤军，恢复奥地利的主权完整。

就在四国士兵全部撤出奥地利后第一天，奥地利议会通过了确定奥地利中立地位的宪法法案。在法案中，奥地利宣布永久中立，承诺今后将采取所有可行手段维护其中立地位。

法案还规定奥地利永远不得加入任何军事联盟，也不得允许其他国家在奥地利领土建立军事基地。随后，奥地利向所有建交的国家通报了其永久中立地位，也在国际法框架中确定了中立国地位。

确定中立国地位后，奥地利开始推行“积极中立政策”，在争端中充当调停人、为分歧方提供谈判场所、成为国际组织东道国。目前美国与伊朗正在进行的重返伊核协议会谈的地点正是维也纳。

奥地利的军费开支也是欧盟国家中最低之一。2020年，奥地利的军费开支仅占GDP的0.6%，排名倒数第二。但奥地利士兵依然和其他国家士兵一样参加联合国的维和任务。

在国际军事冲突上保持中立同时，冷战后，被北约国家环绕的奥地利也对中立路线进行了调整。

奥地利于1995年加入欧盟，也意味着加入欧盟的共同外交与安全政策。为此，奥地利特意在宪法中加入新条款，确定在欧盟共同外交与安全政策框架下的行动不违反奥地利的中立地位。

奥地利还成为了北约伙伴国，受邀参加了2019年北约举行的大规模网络军演。但俄乌战争开始后，奥地利总理内哈默明确奥地利不会改变其中立国地位。

俄乌战争后的民调显示，五名奥地利受访人中就有四人反对奥地利加入北约。

瑞典模式

与奥地利的情况不同，瑞典是出于国家利益考虑，自行走上中立路线。

17世纪，瑞典曾与欧洲多国连年混战。1808年的芬兰战争中，瑞典败给俄国，原本为瑞典一部分的芬兰被俄国占领，瑞典丢掉了三分之一的领土。此次战败引发国内政变后，瑞典新政府开始寻求中立路线。

从1814年至今，瑞典再未参加过战争，包括一战、二战和冷战。瑞典的政策被概括为和平时期不参加军事联盟，战争时期保持中立。

但保持中立只是瑞典延续多年的一项外交政策，各届瑞典政府认为保持中立能更好确保瑞典的安全。瑞典的中立并没有写该国入宪法，也不受任何国际条约限制。

二战期间，瑞典到底是否保持中立引发过争议。

当时纳粹德国计划攻打苏联，要求瑞典允许运输德军的火车从挪威经瑞典前往芬兰。担忧拒绝将招致德国入侵，瑞典政府同意了德国的要求。除此之外，瑞典也向纳粹德国出口了生产武器所需的铁矿石和滚珠轴承。

冷战期间，瑞典与西方阵营在贸易政策上广泛合作；冷战后，瑞典大幅调整了中立路线，将外交政策改为军事不结盟，同时加强与北约合作。与奥地利一样，瑞典也是欧盟成员国；但在与北约的关系上，瑞典比奥地利更进一步，成为了北约增强伙伴国。

俄乌战争爆发后，瑞典政府打破不向正在冲突中的交战方运输武器的传统，宣布为乌克兰提供5000个反坦克火箭筒、大量头盔护具以及野战食品。

瑞典还计划尽快将其国防开支提高到GDP的2%，2%也是北约成员国被要求实现的目标。

近两个月，瑞典国内支持该国加入北约的呼声高涨，民调显示入北约的支持率达到51%。但本月初，瑞典首相安德松明确表示反对，认为瑞典现在申请加入北约将引发欧洲更严重动荡。

安德松称，对瑞典安全和地区安全最好的路线是瑞典政府保持长期、有持续性、可预测的政策。