文｜东滩智库  姚远

产业发展，人才先行。

2022年1月17日，工信部等10部门联合发布《关于促进制造业有序转移的指导意见》，指明了制造业转移和承接的重点方向、重点产业、重点区域，同时也提出各重点承接区域要加快弥补物流供应链、人才培养、金融服务等方面的短板。其中，人才培养是承接制造产业的基础支撑条件，本文就如何围绕职业教育打造撬动产业转移的重要“杠杆”，提出笔者的部分观点和想法。

一、职业教育是园区发展的标配

随着智能制造、智能检测、智能物流、智能服务等技术的普及，一线技能型人才缺口正在快速增大，而新生代逃离一线操作岗位的意愿逐年加强，更进一步加剧了高技能人才的供给缺口。数据显示，2020年我国重点领域的技能型人才缺口已超过1900万，预测到2025年人才缺口将达到3000万。近年来，我国出台多项政策文件，通过创新高校办学模式、引导教培机构进入职教领域等措施来支持职业教育发展，以期藉此增加高技能人才供给。

打造制造产业集群，离不开大量的技能性人才培养。从长三角、珠三角、山东省等发达区域看，开发区成为制造业发展与职业教育结合的重要载体。作为制造业企业的集聚区，很多开发区为提升园区自身竞争力，积极布局职业教育服务，将职业教育打造成园区重要的服务板块，通过技能型人才的保障来吸引制造企业入驻。国内排名靠前的开发区包括苏州工业园区等或多或少具备服务产业发展的职业教育服务能力。

目前，围绕产业定位、企业集聚乃至周边地区企业服务需求，开发区的职教产业发展模式主要有三种形式：一是通过引入培训机构和行业企业开展灵活多样的、短期为主的岗位技能培训，满足现有企业急需；二是扩充本地职业技术学校专业设置和师资力量，支持园区企业和各类高职院校开展订单式合作，根据园区企业的行业特点和用工需求设置专业，开设企业委托培养班和订单制教学；三是发展产教融合新模式，通过建设共享式教育设施，整合行业企业、教培机构以及职业技术学校等教育主体，搭建特色的职业教育和技能培训平台，让职业教育融入园区产业发展。

二、以职教产业园撬动产业转移

职业教育对于地方制造业发展的作用已逐渐被认知，各地方政府纷纷加大职业教育投入，为本地制造业发展夯实基础。在此背景下，职教产业园成为一种新的职业教育发展模式开始兴起，特别是劳动力密集的中西部地区，职教产业园在提升本地职业教育办学水平、促进资源和产业集聚、吸引外部产业转移、带动本地产业发展等方面的重要作用日渐显露。

以湖南桂阳县为例，桂阳县对现有职业学校进行集中搬迁和高标准重建，为承接广东家具智造产业链百家企业入驻桂阳产业园提供了技能型人才保障；汝城职校实现整体搬迁，落户职教新城针对中国中铁用工需求开设针对性专业，打造了本土“人才输出摇篮”；祁阳县依托职教产业园直接吸引多个5G下游尖端产品落户，为祁阳高新区百分之六十的规模以上企业里输出技能型人才。

职教产业园通过新建的方式将本地现有职业学校集中在一起，能够从很大程度上提升现有职业学校的教学理念，地方财政拨款在职教产业园建立新的校区，提升了现有职校的软硬件条件，同时能够将职业学校的教学内容与企业实际情况相融合，以培养学生的入职能力作为职业教育的落脚点。

另外，职教产业园建设的目的就是为了地方产业提供技能型人才，在职教产业园规划时便是瞄准本地重点产业集群发展需求，引导入园职业学校重点发展这些领域的专业，这也有助于职业学校与企业开展深层次合作，形成教学链、产业链、利益链融合体，解决企业技能人才不足难题，提升学校的就业率和招生数量，通过吸引更多企业入驻来带动本地产业发展。

最重要的是，集中化的职教产业园有利于职业教育集约化和规划化发展，从基本教育的教学设施，到实训基地、技能鉴定中心、双创科技园、图书信息中心、体育馆、艺术馆等都可以由园区统一建设实现共享，设施共享为职业学校以外的社会化办学机构入驻提供了条件，为多元化的教学主题在职教产业园落地提供了便利，为职教产业园撬动更多地企业资源提供了支撑。

三、将“1+X”证书培训作为重要抓手

职教产业园为地区培育合格的技能型人才提供了良好平台，但如何提升入园职校与企业实际需求技能型人才之间的契合度，如何保证毕业学员的技术水平成为当前职教产业园发展的关键点。

2019年，国家出台《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》政策，正式启动“学历证书+若干职业技能等级证书”（简称1+X证书，“1”为学历证书,“X”为若干职业技能等级证书）制度试点工作，来完善职业教育和培训体系、深化产教融合、校企合作，这一政策为职教产业园高质量发展提供了有力抓手。

自“1+X”证书制度试点工作启动以来，教育部先后于2019年、2020年公布了四批447个职业技能等级证书作为试点。首批职业技能等级证书试点共6个，第二批是10个，第三批是76个，第四批是355个。大量行业领域龙头企业和机构入选职业教育培训评价组织，并积极与各地职教产业园合作，共同打造领域内“1+X证书”示范基地。