记者 樊旭

为在疫情严峻期间支持上海企业克服困难、恢复发展，上海市政府日前发布《全力抗疫情助企业促发展的若干政策措施》，提出退税减税、降费让利、房租减免等21项具体措施为企业纾困解难。整体来看，这份文件至少有三大亮点。

第一大亮点是顶格执行“六税两费”减免政策，将减负利好最大化。

根据财政部要求，2022年-2024年，各地区可实际情况和宏观调控需要确定，对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户在50%的税额幅度内减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。因此，上海提出“顶格执行”，意味着本地相应纳税主体可享受的减征幅度将达到50%。

第二大亮点是延长申报纳税期限。受疫情影响，不少企业运转受阻，延长纳税期限即是缓解压力的“及时雨”。

根据文件，对按月申报的纳税人，将2022年3月申报纳税期限由3月15日延长至3月31日，受疫情影响在2022年3月申报纳税期限内办理申报仍有困难的，可以依法向税务机关申请办理延期申报。

对因疫情影响导致按期缴纳税款有困难的，符合延期缴纳税款条件的，依法准予延期缴纳税款，最长期限不超过3个月。对受疫情影响未能按期申报的纳税人免除税务行政处罚。

第三大亮点是减免小微企业和个体工商户房屋租金，切实减轻疫情阴霾下小微经济主体的成本压力，帮助他们渡过难关。

文件明确，承租国有房屋从事生产经营活动的小微企业和个体工商户，2022年免除3个月租金，2022年被列为疫情中高风险地区所在的街镇行政区域或因落实防疫要求严重影响经营活动的，再免除3个月租金、全年合计免除6个月租金。

同时，鼓励大型商务楼宇、商场、园区等各类市场运营主体在协商的基础上，为实体经营的承租户适当减免租金，政府各类扶持政策优先支持主动减免房租的市场主体。对房屋土地被政府应急征用或主动为租户减免房地产租金的企业，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可以减免相应的房产税和城镇土地使用税。因减免租金影响国有企事业单位业绩的，在考核中根据实际情况予以认可。

上海财经大学公共经济与管理学院教授吴一平对界面新闻表示，此次上海推出的企业纾困政策是比较到位的，政策重点在于普惠至小微企业和个体工商户，这背后是出于保就业以及稳市场的考量，是此次疫情纾困政策的关键。尤其是减免房屋租金、延长纳税期限等举措，能够为减轻市场主体压力起到切实的作用。

此外，除上述提到的三个亮点，上海市本次出台的措施还包括对中央部署政策的具体落实。

其中，大规模增值税留抵退税是最重要的减负措施之一。根据规定，上海市留抵退税将优先安排小微企业，对小微企业以及按照一般计税方式纳税的个体工商户，存量留抵税额将于2022年6月底前一次性全额退还，增量留抵税额自2022年4月1日起按月全额退还。

留抵退税政策还将重点支持制造业，对制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输仓储和邮政业等行业企业，存量税额于2022年底前全额退还，增量留抵税额自2022年4月1日起按月全额退还。

另一方面，对小规模纳税人阶段性免征增值税，对小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分再减半征收企业所得税，将科技型中小企业研发费用加计扣除比例提高到100%，加大中小微企业设备器具税前扣除力度。将2021年第四季度实施的制造业中小微企业延缓缴纳部分税费政策再延续实施6个月，延续服务业增值税加计抵减政策。

上海市税务局副局长庞为周二在疫情防控工作新闻发布会上称，经过初步分析统计，不少市场主体可以同时享受多个税种的优惠政策，预计今年全市有100多万户次企业可以享受文件中的税收支持政策。上海市发展改革委副主任阮青表示，初步测算，2022年仅税收相关政策就可以为全市相关行业和企业减负1400亿元左右。

吴一平认为，在现有的优惠政策基础上，减免租金的优惠或许可以有进一步扩大的空间。

“目前小企业和个体工商户比较大的负担可能是租金，疫情结束后，经济迅速恢复可能有一定难度。因此，减免租金的力度应该可以更大一些。中高风险地区的6个月和其他地区的3个月，可以统一进行延长。”吴一平说。

他还强调：“政策提出后，及时、完整的落实减免政策可能更重要。之前调研发现，企业有时不能及时获取政策。税务部门可以通过各种新媒体形式将减免政策通知到各类企业和商户。”